新流程中，軍方扮演的戲份削弱，打誰不打誰的決定權(quán)“集權(quán)”至一個白宮顧問組。

新設(shè)總“判官”

無人機打擊是美國在戰(zhàn)區(qū)以外地區(qū)實施致命軍事行動的一套秘密戰(zhàn)略，具體任務(wù)可以由五角大樓或中央情報局等部門獨自執(zhí)行。所以，一般籠統(tǒng)稱作“美國無人機”，而不是“美軍無人機”。

美聯(lián)社22日以內(nèi)部消息源報道，白宮眼下正在就無人機戰(zhàn)略召開為期1個月的不公開會議。與會方包括五角大樓、中央情報局、聯(lián)邦調(diào)查局、總統(tǒng)國土安全及反恐事務(wù)顧問班子、美軍參謀長聯(lián)席會議主席、特工處、國務(wù)院等。

這輪會議以重新制定無人機打擊戰(zhàn)略為重點，同時確定無人機打擊目標(biāo)新名單。

美聯(lián)社說，先前，該打誰、不打誰主要由軍方說了算，由參謀長聯(lián)席會議主席遞交給國防部長或直接遞交給總統(tǒng)審批。但在這輪會議上，總統(tǒng)國土安全及反恐事務(wù)顧問約翰·布倫南似乎被“提拔”成遞交給總統(tǒng)前、最后一道關(guān)卡的“守門員”，具有否決話語權(quán)。

以不公開姓名和身份為前提，兩名現(xiàn)任政府官員和三名退休官員告訴美聯(lián)社記者，一些部門對新設(shè)門檻感到疑惑，認(rèn)為布倫南這名總統(tǒng)顧問實質(zhì)上成為掌握恐怖分子生死的“判官”。

軍方遭“排擠”

事實上，在無人機打擊戰(zhàn)略議題上，聯(lián)邦政府各參與方長期存在分歧，特別是在打擊目標(biāo)的取舍問題上相否意見較大。

一些政府官員告訴美聯(lián)社記者，邁克爾·馬倫擔(dān)任參謀長聯(lián)席會議主席時，布倫南只是無人機戰(zhàn)略會議的一名聽眾;馬倫卸任后，新任主席馬丁·登普西更關(guān)注于如何收縮美軍在阿富汗的存在，對美國的“海外隱形戰(zhàn)爭”不感興趣。

此時，布倫南高調(diào)出現(xiàn)。他提議，應(yīng)統(tǒng)一各方觀點，消除負(fù)面評議，告訴美國公眾，政府在選取打擊對象前經(jīng)過縝密和詳盡的分析與辯論。所以，布倫南認(rèn)為由白宮顧問班子守住遞交總統(tǒng)審批前的最后一道關(guān)卡，可以盡可能“不錯殺、不漏殺”。

原先提供情報分析的中央情報局以及有絕對話語權(quán)的五角大樓反而變成“顧問”角色。

重編“生死簿”

雖然布倫南列舉新流程的優(yōu)點，但一些與會官員仍然認(rèn)為打擊目標(biāo)確認(rèn)流程有致命缺陷。一名官員舉例說，某一天，情報機構(gòu)監(jiān)聽到一名“基地”組織成員在電話中談?wù)撝\殺美國大使的計劃，而后提供給白宮，布倫南便可決定把這名監(jiān)聽對象列入無人機襲擊目標(biāo)，幾天后，電話里的那個人便會斃命。一個電話，“如此輕易就可以殺掉一個人”。

這一假設(shè)并不夸張。今年1月，美國無人機在索馬里首都摩加迪沙郊區(qū)上空襲擊一輛汽車，炸死索馬里青年黨領(lǐng)導(dǎo)人比拉爾·伯賈維。而在死前數(shù)周，五角大樓剛剛把這名黎巴嫩籍英國人列入無人機打擊目標(biāo)清單。那次行動由美軍聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部指揮。

通常情況下，無人機行動會在目標(biāo)列入清單一個月內(nèi)開始。

美聯(lián)社披露，原先，五角大樓和中情局各有一份打擊清單，但執(zhí)行流程不同。

軍方在把一名嫌疑人列入打擊對象前，通常需要舉行跨機構(gòu)電視電話會議，與國家反恐中心及國務(wù)院溝通，確認(rèn)嫌疑人是否同時滿足實施打擊的雙重前提：確系“基地”成員、正準(zhǔn)備恐怖襲擊美國利益目標(biāo)。

而中情局的程序相對簡單和保密，只有極少數(shù)高級特工經(jīng)手。目標(biāo)確認(rèn)后無人機可隨即行動，行動完成后再上報國家情報總監(jiān)詹姆斯·克拉珀。

遭無人機襲擊致死前，青年黨頭目伯賈維名列軍方和中情局兩份清單。在這種情況下，由中情局和軍方協(xié)商決定由誰具體實施操作。

美聯(lián)社報道，在新流程制定前，軍方和中情局的打擊對象清單上大約列有20多人;新戰(zhàn)略出臺后這份清單或擴(kuò)大、或縮小不得而知。