據(jù)媒體報道，在2013年9月召開的2013中國無人機(jī)系統(tǒng)峰會上，有專家表示無人機(jī)領(lǐng)域目前有44項國家軍用標(biāo)準(zhǔn)，但民用領(lǐng)域的國標(biāo)和行標(biāo)仍為空 白。談起北京無人機(jī)“黑飛”事件，從業(yè)者也表示，目前還沒有規(guī)章制度對無人機(jī)行業(yè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，甚至連無人機(jī)的歸屬都還沒有明確的定論。

在談到無人機(jī)是否屬于通用航空領(lǐng)域時，中國通用航空協(xié)會總干事王霞有些難以作答，“通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活 動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行等方面的飛行活動，從這一點看，無人機(jī)符合通用航空的定義，但目前還沒有任何法律規(guī)定明確地提出無 人機(jī)的從屬。”王霞總干事說。

在沒有明確法律規(guī)范的前提下，一些企業(yè)開始主動進(jìn)行行業(yè)規(guī)范。無人機(jī)大多需要人為操縱，據(jù)業(yè)內(nèi)估算，目前我國有約1萬名無人機(jī)駕駛員，但他們幾乎都 還處于無資質(zhì)從業(yè)狀態(tài)。今年9月1日，包括北方天途在內(nèi)的國內(nèi)8家企業(yè)拿到了AOPA（國際飛行大會）頒發(fā)的培訓(xùn)資格證，并將于11月起開始對首批學(xué)員展 開培訓(xùn)。“培訓(xùn)包括理論部分和實踐部分，這其中就包括法律法規(guī)學(xué)習(xí)，前期有很多學(xué)員已經(jīng)是從業(yè)者，來這里取得資質(zhì)，然后實行年檢。”楊經(jīng)理說。

采訪中，從業(yè)者們對不用報批的安全飛行高度也說法不一，有人說150米以下、非敏感區(qū)域不用報批，有人說在野外空曠地帶低空飛行不用報批，但在城市 飛行需要報批，有人說300米以下都比較安全，空域比較空曠，這些說法都遭到了王霞總干事的否定，“就連商場門口升在空中掛條幅的流動氣球都需要報批，飛 行器起飛怎么可能有不需要報批。”

但報批應(yīng)該去找誰，手續(xù)要怎么進(jìn)行？“空域使用手續(xù)通常被稱作‘4個電話’，即起飛前一天晚上6點之前給空管部門打1個電話報備，起飛前1個小時打 1個電話，起飛和降落時再各打1個電話，4個電話說起來容易，實際操作起來，困難要大得多。”一位不愿透露姓名的無人機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

對于民用無人機(jī)的監(jiān)管，王霞總干事表示，目前空軍、民航和公安部門對無人機(jī)都采取很謹(jǐn)慎的態(tài)度，短期內(nèi)明確無人機(jī)的管理似乎不太可能。 但據(jù)媒體報道，中航工業(yè)集團(tuán)下屬的中國航空綜合技術(shù)研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人在峰會上透露，工信部正在制定無人機(jī)市場準(zhǔn)入要求，交通運(yùn)輸部在制定無人機(jī)頻譜要求， 民航總局關(guān)于無人機(jī)的安全性試航標(biāo)準(zhǔn)也在醞釀中。

除了順豐，還有其他快遞公司也在嘗試無人機(jī)快遞業(yè)務(wù)，他們都在等待管理規(guī)范的出臺，給無人機(jī)一片天空。