FAA對商用無人機可能施加多種限制措施

騰 訊科技訊 11月25日，據(jù)熟悉美國相關(guān)政策出臺過程的消息人士透露，備受期待的美國商用無人機聯(lián)邦監(jiān)管條例可能會對商用無人機的使用施加多種嚴格的限制措施，其中 包括要求無人機操作者必須擁有操作資格許可，無人機的使用時間僅限白天，飛行高度不得高于400英尺（約合120米），而且必須在操作者的視線范圍內(nèi)飛行 等。

在苦苦等待商用條例出臺的約六年時間里，整個無人機產(chǎn)業(yè)都希望相關(guān)條例能夠為無人 機在農(nóng)業(yè)、電影拍攝和建筑等產(chǎn)業(yè)的大范圍商用掃清障礙。美國聯(lián)邦航空管理局（Federal Aviation Administration, 簡稱FAA）的現(xiàn)有政策允許無人機在美國境內(nèi)用于娛樂用途，但卻禁止無人機的商用。

據(jù)上述消息人士稱，雖然FAA希望為無人機的商業(yè)飛行打開突破口，但預(yù)計出臺后的條例比業(yè)內(nèi)預(yù)期要嚴格得多，而且仍然無法解決無人機的使用所引發(fā)的個人隱私擔(dān)憂問題。

小型無人機遭忽視

FAA 還計劃推出一套適用于所有重量低于55磅（約合25千克）的無人機監(jiān)管條例。這顯然會讓超小型無人機生產(chǎn)商感到特別失望，因為后者希望FAA針對它們的無 人機產(chǎn)品出臺較為寬松的監(jiān)管措施。中國深圳大疆科技公司生產(chǎn)的Phantom系列無人機就僅重2.8磅（約合1.3千克），并且安裝有攝像頭和四個直升機 螺旋槳。這種小機型被視為是最具商用前景的無人機產(chǎn)品，并且在過去兩年里受到了市場的廣泛追捧。

FAA官員們希望在今年年底對外宣布有關(guān)無人機監(jiān)管的試行條例。這份提議將會引發(fā)公眾的廣泛討論，并很可能會收到海量的反饋意見。FAA可能會需要一到兩年的時間才能正式推出條例的最終版本。

FAA在一份聲明中表示：“我們正在致力于將無人機整合到全球最復(fù)雜、最繁忙的空管系統(tǒng)之中。與此同時，我們還將堅守自身的職責(zé)，在地面和空中全面保護美國公民的安全。這也是為什么我們對整合過程采取了分步實施的方案。”

美 國白宮行政管理和預(yù)算辦公室（Office of Management and Budget, 簡稱OMB）正在對FAA的提議進行評審，同時也在征求來自政府其他部門的意見，其中就包括國防部和執(zhí)法機構(gòu)。即使是臨近出臺前幾分鐘反饋回來的批評聲音 都有可能改變條例中的部分規(guī)定，并導(dǎo)致試行條例延遲發(fā)布。

FAA曾經(jīng)指出，該機構(gòu)正在小心翼翼地推進無人機條例的出臺，希望打消人們對無人機可能會與其他飛機發(fā)生碰撞從而導(dǎo)致地面人員傷亡和建筑受損的擔(dān)憂。飛機駕駛員和飛機所有者都非常支持FAA的謹慎做法。但一些無人機業(yè)內(nèi)高管卻認為，F(xiàn)AA的提議會遇到很大阻力。

沒有考慮技術(shù)和產(chǎn)業(yè)因素

無人機生產(chǎn)商和開發(fā)者擁護組織Small UAV Coalition的執(zhí)行主管邁克爾•卓巴克（Michael Drobac）表示：“我覺得，將會出現(xiàn)特別混亂的局面。FAA提出的審議條例與無人機技術(shù)和產(chǎn)業(yè)精神相去甚遠，因此我們會聽到很多反對的聲音。”

隨 著技術(shù)的逐漸成熟，無人機的體型變得越來越小，造價越來越低，動力越來越強大，與此同時操作也越來越簡單。這讓美國的無人機產(chǎn)業(yè)獲得了非?？焖俚陌l(fā)展。通 過制定嚴格的生產(chǎn)和運營條例，F(xiàn)AA已經(jīng)為乘坐飛機出行的旅客提供了非常安全的保護措施，但這些條例都沒有考慮到將來會出現(xiàn)數(shù)千架無人機會在美國低空盤旋 的情況。FAA的現(xiàn)行政策要求無人機的使用必須“一案一批”。獲得FAA授權(quán)的無人機運營公司也只有寥寥數(shù)家而已。

美國政府和航空產(chǎn)業(yè)的一些官員也對缺乏有效監(jiān)管的無人機使用表達了擔(dān)憂。相關(guān)部門不斷收到飛行員對低空無人機的飛行記錄報告，其中上周收到了三起發(fā)生在紐約肯尼迪國際機場的無人機飛行報告。

無人機商用的支持者們指出，與其他國家相比，美國對無人機使用的監(jiān)管措施略顯嚴厲。本月，加拿大就計劃針對重量低于4.4磅（約合2千克）的無人機商用行為出臺一攬子批準措施。只要符合相關(guān)安全標(biāo)準，比如對飛行高度和機場禁飛區(qū)的限制，那么無人機的商業(yè)運營都是合法的。

關(guān)鍵是找到平衡點

中國深圳大疆創(chuàng)新公司研制的Phantom無人機

FAA前任首席法律顧問泰德•艾列特（Ted Ellett）指出：“FAA必須在監(jiān)管限制和由不同體型無人機所造成的安全風(fēng)險之間找到合適的平衡點。通用的監(jiān)管措施會帶來其他不必要的麻煩，而且付出的政策成本也相當(dāng)巨大。”

國 際無人機系統(tǒng)協(xié)會（Association for Unmanned Vehicle Systems International, 簡稱AUVSI）是全美最大的無人機游說組織。該組織前任執(zhí)行副總裁格雷琴•韋斯特（Gretchen West）女士指出，當(dāng)開始制定無人機的相關(guān)監(jiān)管措施時，F(xiàn)AA首先關(guān)注的是軍隊使用的大型、高功率無人機。然而，此后小型無人機成為無人機產(chǎn)業(yè)的主要增 長點。韋斯特表示：“預(yù)期出臺的監(jiān)管條例將對小型無人機的使用進行非常嚴格的限制。”

無 人機軟件開發(fā)商Airware的監(jiān)管事務(wù)主管杰斯•卡爾曼（Jesse Kallman）指出，要求商用無人機操作員獲得操作飛行許可證的做法“會讓擁有數(shù)百小時無人機操作經(jīng)驗的操作員最終退出這一行業(yè)，反而讓那些從未操作過 無人機的飛機駕駛員獲得許可”。在今年授權(quán)給六家電影公司使用無人機進行拍攝的許可中，F(xiàn)AA均要求無人機操作員需要擁有私人飛行員執(zhí)照。

條例依據(jù)已過時

FAA的一位前任官員指出，在現(xiàn)行監(jiān)管條例下，沒有合格飛行員的商用無人機運營公司將無法獲得授權(quán)，這是FAA擔(dān)心的事情。

計劃出臺的120米限高以及在操作員的視線范圍內(nèi)飛行等條例都符合FAA現(xiàn)行的無人機娛樂用途監(jiān)管措施。這些條例部分依據(jù)的是FAA在1981年制定的《模型飛機產(chǎn)業(yè)監(jiān)管指南》。

無 人機商用的支持者們表示，F(xiàn)AA現(xiàn)在仍依據(jù)幾十年前出臺的規(guī)定，而并未把技術(shù)進步因素考慮在內(nèi)。很多無人機操作員都使用FPV（First-Person View, 即“第一人稱主視角”）技術(shù)從機載攝像頭傳回的實時畫面獲取駕駛信息。操作員通過手中的控制器或頭戴式設(shè)備接收圖像信號，這些設(shè)備與一些虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品非常 類似。操作者還可以為無人機增加紅外線和其他探測器，以便于無人機在夜間或濃見度較低的環(huán)境中完成飛行任務(wù)。