（二）國內(nèi)低空改革政策促暖，通航產(chǎn)業(yè)即將快速發(fā)展

長 期以來國內(nèi)空域管理采用“軍管民用”的形式，民航僅能使用航路、航線和民用機(jī)場(chǎng)附近空域，僅占總空域的10%~20%，以外的空域則被劃分為軍航訓(xùn)練空 域、巡邏待戰(zhàn)空域及限制區(qū)等，也就是“軍航管片、民航管線”的方式。通用航空所需的低空空域管制權(quán)屬于軍航，且出于國家安全和謹(jǐn)慎性考慮，管制相當(dāng)嚴(yán)格， 長期以來大量低空資源無法使用，從而導(dǎo)致了國內(nèi)通航發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2010年國務(wù)院、中央軍委發(fā)布《關(guān)于深化低空空域管理體制改革的意見》中，提出用5-10年時(shí)間有管制的分步放開真高1000m以下和4000m以下的低空空域，首次確立了深化低空空域改革的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和主要任務(wù)，明確將通用航空的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略角度。



2013 年11月18日，中國人民解放軍總參和國家民航局聯(lián)合發(fā)布《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》，同年12月1日開始實(shí)施?！兑?guī)定》提出，國務(wù)院民用航空主 管部門負(fù)責(zé)通用航空飛行任務(wù)的審批；總參謀部和軍區(qū)、軍兵種有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)涉及國防安全的通用航空飛行任務(wù)的審核，以及地方申請(qǐng)使用軍隊(duì)航空器從事非商 業(yè)性通用航空飛行任務(wù)的審批。另外，《規(guī)定》指出，除九種特殊情況外，通用航空飛行任務(wù)不需要辦理任務(wù)申請(qǐng)和審批手續(xù)，但在飛行實(shí)施前，須按照國家飛行管 制規(guī)定提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)（相當(dāng)于報(bào)備），并說明任務(wù)性質(zhì)?！兑?guī)定》的實(shí)施使得常規(guī)通用航空飛行的申報(bào)程序大為簡化。

2014年8月21日 在“中國通用機(jī)場(chǎng)與通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上，中國民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)通用機(jī)場(chǎng)與低空產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會(huì)王寅生主任透露，空管委日前出臺(tái)的我國《低空空域使用管理規(guī)定 （試行）征求意見稿》（下稱《意見稿》依然在民航各界征求意見中，將在未來不久推出正式稿。另外，中國機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)理事長、原民航局副局長夏興華透露，針對(duì)我 國通用航空及低空開放政策，2014年下半年國務(wù)院將召開相關(guān)會(huì)議，進(jìn)一步研究出臺(tái)發(fā)展通用航空的政策意見。預(yù)計(jì)未來我國還將出臺(tái)《低空航圖》、《低空空 域管理規(guī)定》、《通用航空飛行管制條例》修訂版、《通用航空機(jī)場(chǎng)申報(bào)與審批管理程序》等重要政策。





（三）“點(diǎn)-線-面”發(fā)展路徑成就國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)未來

目 前，地方政府發(fā)展通用航空的熱情依然高漲。根據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（AOPA）統(tǒng)計(jì)，至2013年7月，除有國家發(fā)改委批準(zhǔn)的10個(gè)國家級(jí)航空 航天高科技產(chǎn)業(yè)園基地外，全國已經(jīng)有116個(gè)縣級(jí)及縣級(jí)以上城市已經(jīng)在規(guī)劃、建設(shè)或者聲稱建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地，遍及我國內(nèi)陸28個(gè)省市自治 區(qū)。





通 用航空具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特征，在中國通用航空發(fā)展進(jìn)程中，地方政府將是推動(dòng)區(qū)域通用航空發(fā)展的主導(dǎo)力量。通過地方政府的協(xié)調(diào)，西安通用航空產(chǎn)業(yè)園建立了覆蓋園 區(qū)的2000米以下、半徑8000米的飛行空域，并開辟了三條低空航線。河南安陽市通過協(xié)調(diào)，為轄區(qū)內(nèi)的體育運(yùn)動(dòng)飛行提供了覆蓋4000多平方千米，高度 3000米以下的飛行空域。珠海航空產(chǎn)業(yè)園則通過與空管委協(xié)調(diào)開辟了數(shù)個(gè)報(bào)告空域和數(shù)條低空航線，保證通用航空能夠順利進(jìn)出珠海地區(qū)。

“點(diǎn) -線-面”是中國通用航空發(fā)展的路徑。全國范圍看，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局還未形成，尚處于“單點(diǎn)”建設(shè)階段——園區(qū)試點(diǎn)、政策試點(diǎn)、通用機(jī)場(chǎng)單點(diǎn)選址與 建設(shè)。從“點(diǎn)”看，大有星火燎原之勢(shì)：珠海、西安、渭南、濱州、萊蕪、石家莊、重慶、哈爾濱、沈陽、廣漢、法庫、安陽、襄樊、廈門、天津……從“線”看， 目前的一個(gè)重要進(jìn)展是，在國家空管委主導(dǎo)下，分別在珠海、?？?、寧波等地區(qū)劃設(shè)了低空目視飛行航路。未來隨著國內(nèi)政策的推進(jìn)，有望在更多地方開辟非定期固 定低空飛行航路，在局部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)低空飛行常態(tài)化，從而實(shí)現(xiàn)有“線”到“面”，即低空空域區(qū)域性全面開放。