各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)轉移和農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權、 林權等各類農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易需求明顯增長，許多地方建立了多種形式的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場和服務平臺，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易提供了有效服務。但是，各地農(nóng)村 產(chǎn)權流轉交易市場發(fā)展不平衡，其設立、運行、監(jiān)管有待規(guī)范。引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展，事關農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟 組織的財產(chǎn)權益，有利于提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，有利于加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
　　（一）指導思想。以 鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中 央、國務院決策部署，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權益為根本，以規(guī)范流轉交易行為和完善服務功能為重點，扎 實做好農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設工作。
（二）基本原則。
　　——堅持公益性為主。必須堅持為農(nóng)服務宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場發(fā)展，充分發(fā)揮其服務農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。
——堅持公開公正規(guī)范。必須堅持公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，逐步探索形成符合農(nóng)村實際和農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易特點的市場形式、交易規(guī)則、服務方式和監(jiān)管辦法。
——堅持因地制宜。是否設立市場、設立什么樣的市場、覆蓋多大范圍等，都要從各地實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。
——堅持穩(wěn)步推進。充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，在有需求、有條件的地方積極探索新的市場形式，穩(wěn)妥慎重、循序漸進，不急于求成，不片面追求速度和規(guī)模。
二、定位和形式
　　（三）性質。農(nóng) 村產(chǎn)權流轉交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權依法流轉交易提供服務的平臺，包括現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、林權管理服務中 心和林業(yè)產(chǎn)權交易所，以及各地探索建立的其他形式農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場?，F(xiàn)階段通過市場流轉交易的農(nóng)村產(chǎn)權包括承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資源性 資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等，以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權、集體林地經(jīng)營權為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權，具有明顯的資產(chǎn)使 用權租賃市場的特征。流轉交易以服務農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主，流轉交易目的以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，具有顯著的農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色。流轉交易行 為主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)范圍內，區(qū)域差異較大，具有鮮明的地域特點。
（四）功能。農(nóng) 村產(chǎn)權流轉交易市場既要發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，又要注意發(fā)揮貼近“三農(nóng)”，為農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等主體流轉交易產(chǎn) 權提供便利和制度保障的特殊功能。適應交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押 融資等為一體的為農(nóng)服務綜合平臺。
（五）設立。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場是政府主 導、服務“三農(nóng)”的非盈利性機構，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人。設立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，要經(jīng)過科學論證，由當?shù)卣畬徟?。當?shù)卣闪⒂上嚓P 部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會，承擔組織協(xié)調、政策制定等方面職責，負責對市場運行進行指導和監(jiān)管。
（六）構成。縣、 鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和林權等流轉服務平臺，是現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場的主要形式和重要組成部分。利用好現(xiàn)有的各類農(nóng)村產(chǎn)權流轉服務平臺，充分發(fā)揮其 植根農(nóng)村、貼近農(nóng)戶、熟悉農(nóng)情的優(yōu)勢，做好縣、鄉(xiāng)范圍內的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易服務工作。現(xiàn)階段市場建設應以縣域為主。確有需要的地方，可以設立覆蓋地（市） 乃至?。▍^(qū)、市）地域范圍的市場，承擔更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉交易。各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調，理順縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權流轉服務平臺與更高層級農(nóng)村產(chǎn)權流 轉交易市場的關系，可以采取多種形式合作共建，也可以實行一體化運營，推動實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。
（七）形式。鼓 勵各地探索符合農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易實際需要的多種市場形式，既要搞好交易所式的市場建設，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡平臺。鼓勵有條件的地方整合各類流轉服務 平臺，建立提供綜合服務的市場。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場可以是獨立的交易場所，也可以利用政務服務大廳等場所，形成“一個屋頂之下、多個服務窗口、多品種產(chǎn) 權交易”的綜合平臺。
三、運行和監(jiān)管
　　（八）交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權類別較多，權屬關系復雜，承載功能多樣，適用規(guī)則不同，應實行分類指導。法律沒有限制的品種均可以入市流轉交易，流轉交易的方式、期限和流轉交易后的開發(fā)利用要遵循相關法律、法規(guī)和政策。現(xiàn)階段的交易品種主要包括：
1.農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權。是指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權，可以采取出租、入股等方式流轉交易，流轉期限由流轉雙方在法律規(guī)定范圍內協(xié)商確定。
2.林權。是指集體林地經(jīng)營權和林木所有權、使用權，可以采取出租、轉讓、入股、作價出資或合作等方式流轉交易，流轉期限不能超過法定期限。
3.“四荒”使用權。是指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權有關規(guī)定進行流轉交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權可以采取轉讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉交易。
4.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。是指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權或使用權，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉交易。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備，可以采取轉讓、租賃、拍賣等方式流轉交易。
6.小型水利設施使用權。是指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設施使用權，可以采取承包、租賃、轉讓、抵押、股份合作等方式流轉交易。
7.農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權。是指涉農(nóng)專利、商標、版權、新品種、新技術等，可以采取轉讓、出租、股份合作等方式流轉交易。
8.其他。農(nóng)村建設項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉讓等。
（九）交易主體。凡 是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進入市場參與流轉交易，具體準入條件按照相關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行?，F(xiàn)階段市場流轉交易主體主要有農(nóng)戶、 農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權是否入市流轉交易由農(nóng)戶自主決定。任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。一定標的 額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉必須進入市場公開交易，防止暗箱操作。農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場要依法對各類市場主體的資格進行審查核實、登記備案。產(chǎn)權流轉交易的 出讓方必須是產(chǎn)權權利人，或者受產(chǎn)權權利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權之外，流轉交易的受讓方原則上沒有 資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行）。對工商企業(yè)進入市場流轉交易，要依據(jù)相關法律、法規(guī)和政策，加強準入監(jiān)管和風險防范。
（十）服務內容。農(nóng) 村產(chǎn)權流轉交易市場都應提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權查詢、組織交易、出具產(chǎn)權流轉交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權變更登記和資金結算手續(xù)等 基本服務；可以根據(jù)自身條件，開展資產(chǎn)評估、法律服務、產(chǎn)權經(jīng)紀、項目推介、抵押融資等配套服務，還可以引入財會、法律、資產(chǎn)評估等中介服務組織以及銀 行、保險等金融機構和擔保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易提供專業(yè)化服務。
（十一）管理制度。農(nóng) 村產(chǎn)權流轉交易市場要建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，對市場運行、服務規(guī)范、中介行為、糾紛調處、收費標準等作出具體規(guī)定。實行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務受 理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度，流轉交易的產(chǎn)權應無爭議，發(fā)布信息應真實、準確、完整，交易品種和方式應符 合相應法律、法規(guī)和政策，交易過程應公開公正，交易服務應方便農(nóng)民群眾。
（十二）監(jiān)督管理。農(nóng) 村產(chǎn)權流轉交易監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要強化監(jiān)督管理，加強定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進交易公平，防范交易風險，確保市場規(guī)范運行。及時查處各類違法 違規(guī)交易行為，嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。耕地、林地、草地、水利設施等產(chǎn)權流轉交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不 能破壞生態(tài)功能，有關部門要加強監(jiān)管。
（十三）行業(yè)自律。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其推動行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。協(xié)會要推進行業(yè)規(guī)范、交易制度和服務標準建設，加強經(jīng)驗交流、政策咨詢、人員培訓等服務；增強行業(yè)自律意識，自覺維護行業(yè)形象，提升市場公信力。
四、保障措施
　　（十四）扶持政策。各 地要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，扎實做好土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、農(nóng)戶宅基地使用權、林權等確權登記頒證工作。實行市場建設和運營財政補 貼等優(yōu)惠政策，通過采取購買社會化服務或公益性崗位等措施，支持充分利用現(xiàn)代信息技術建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易和管理信息網(wǎng)絡平臺，完善服務功能和手段。組織 從業(yè)人員開展業(yè)務培訓，積極培育市場中介服務組織，逐步提高專業(yè)化水平。
（十五）組織領導。各 地要加強領導，健全工作機制，嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和政策；從本地實際出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易需要，制定管理辦法和實施方案。農(nóng)村工作綜合部門和科 技、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、金融等部門要密切配合，加強指導，及時研究解決工作中的困難和問題。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　國務院辦公廳
2014年12月30日
（此件公開發(fā)布）