9/11 前一年，一架美國無人機(jī)從阿富汗基地組織訓(xùn)練營上空飛過，傳回的視頻片段中有一個(gè)穿著白色衣服的男人；經(jīng)中央情報(bào)局（CIA）斷定，這個(gè)人正是本·拉登。 但直到9/11恐怖襲擊之后，美國才能在無人偵察機(jī)上配備地獄火導(dǎo)彈，其目標(biāo)是消滅世界頭號(hào)恐怖分子。2001年11月，一位基地組織高級(jí)指揮人員在阿富 汗被鎖定，這是已知的第一個(gè)喪生在帶彈無人機(jī)之下的恐怖分子。

自從那一年開始，無人機(jī)才成為美國反恐政策中的主導(dǎo)者，被用在阿富汗、伊拉克、巴基斯塔、索馬里和也門。與電影中不同的是，大多數(shù)無人機(jī)是執(zhí)行偵查任務(wù)的。但當(dāng)它們用來鎖定恐怖分子時(shí)，相對(duì)于戰(zhàn)斗機(jī)和巡航導(dǎo)彈而言，它們能更好地區(qū)分平民和參戰(zhàn)者。

現(xiàn)在，由于美國國務(wù)院花費(fèi)多年制定的政策在本月發(fā)布，美國向關(guān)系最為親密的盟友出口更多的軍用和商用無人機(jī)又靠近了一步，這其中包括像“捕食者”(Predator)和“死神”(Reaper)一類的帶彈無人系統(tǒng)。

外交委員會(huì)對(duì)美國的武器銷售政策進(jìn)行監(jiān)督。很多年以來，筆者一直在推動(dòng)奧巴馬政府結(jié)束毫無生氣的政策審查，出臺(tái)無人機(jī)出口的指導(dǎo)方針，從而更好地使我們的領(lǐng)空和防御形成合力。

在 一個(gè)完美的世界里，只有美國擁有帶彈無人機(jī)。但在過去幾年間，這一事實(shí)已經(jīng)越來越清楚，那就是不只美國掌握了無人機(jī)技術(shù)，以及開發(fā)和支撐無人機(jī)的生產(chǎn)能 力。幾乎任何一個(gè)有能力生產(chǎn)航空飛行器的國家，都能使用現(xiàn)成的商用技術(shù)開發(fā)出無人機(jī)。事實(shí)上，據(jù)估計(jì)，在世界范圍內(nèi)不同的無人機(jī)計(jì)劃的數(shù)量有將近700 個(gè)。

因此，這一技術(shù)肯定會(huì)有所改進(jìn)。最關(guān)鍵的政策問題就是，到底是美國、以色列還是中國公司將獲得這一市場(chǎng)的最大份額？據(jù)估計(jì)，該市場(chǎng)每年 的銷售額超過了70億美元。更多的出口和銷量意味著，美國將繼續(xù)引領(lǐng)這一快速增長的市場(chǎng)以及前沿技術(shù)。為美國更多的防衛(wèi)公司尋求新的商機(jī)同樣意味著擴(kuò)展本 行業(yè)的專家人才，從而為美國的計(jì)劃提供支持。

然而到底還是姍姍而來了，國務(wù)院的新指導(dǎo)方針同樣意識(shí)到帶彈和不帶彈無人機(jī)系統(tǒng)更快的出口審批，有助于鞏固與安?；锇榈闹匾P(guān)系。截止目前為止，英國是唯一一個(gè)能夠買到美國帶彈無人機(jī)的國家。英國帶彈的“死神”無人機(jī)已經(jīng)在阿富汗作戰(zhàn)，并被部署對(duì)付ISIS。

但 是，更多的美國盟友一直都很期待美國的無人機(jī)技術(shù)，只有一等再等。意大利一直尋求在它擁有的美國產(chǎn)無人機(jī)中裝備武器；美國公司都希望印度購買美國無人偵察 機(jī)；菲律賓可能使用無人偵察機(jī)監(jiān)測(cè)沿海水面；同時(shí)，荷蘭正在都買四架不帶彈的“死神”，將支持北大西洋公約組織（NATO）以及其他聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)。

在未來，美國對(duì)其技術(shù)的適當(dāng)分享對(duì)ISIS和基地組織等的反恐至關(guān)重要。同時(shí)，在從美國購買時(shí)，我們也將對(duì)我們的盟友如何使用產(chǎn)生影響，訓(xùn)練和維護(hù)計(jì)劃同樣增進(jìn)與盟友的關(guān)系。 

然而，不要期待美國的政策會(huì)有多么大的變動(dòng)。來自盟友的請(qǐng)求同樣會(huì)經(jīng)過徹底的跨部門審查程序，以權(quán)衡地區(qū)考慮從因素，來自購買國的“最 終使用保證”要規(guī)定無人機(jī)如何使用以及其他一些限制。以色列的“定性軍事邊緣”不得不被保持，國會(huì)、白宮外交委員會(huì)和眾議院外交關(guān)系委員會(huì)都這樣認(rèn)為。

一些觀點(diǎn)認(rèn)為，新的政策可能使帶彈無人機(jī)受制于冷戰(zhàn)時(shí)期的協(xié)議，將無人機(jī)作為巡航導(dǎo)彈處理。導(dǎo)彈技術(shù)控制協(xié)定對(duì)帶彈無人機(jī)出口“肆意反對(duì)”，但在“極少數(shù)情況下”有正當(dāng)理由時(shí)會(huì)允許。國會(huì)將對(duì)此予以關(guān)注，確保這種肆意不會(huì)打擊盟友的安全需求，而將它們推向外國的競(jìng)爭(zhēng)者。

本月的公告是非常受歡迎的第一步，但還需要持續(xù)的改革，跟上技術(shù)的節(jié)奏；不僅僅要保證我們的盟友能夠及時(shí)使用我們的技術(shù)，同樣要保證美國防衛(wèi)行業(yè)能在國外競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先。