無人機(jī)監(jiān)管難題

盡管無人機(jī)制造商和潛在客戶看好無人機(jī)大量推廣和普及的商用前景，行業(yè)人士指出，如果監(jiān)管不當(dāng)，特別是在人口稠密的城市，無人機(jī)飛行時(shí)對其它飛行物和地面人員也構(gòu)成安全隱患。而且鑒于無人機(jī)的特性，它也具有被濫用的可能。

在國外，用無人機(jī)進(jìn)行販毒，甚至被不法分子利用的消息多次見諸報(bào)端。2014年7月11日，新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)披露，墨西哥販毒集團(tuán)已可以自行生產(chǎn)小型無人機(jī)，將其作為向美國境內(nèi)走私毒品的工具。

這一次，大疆無人機(jī)闖入白美國白宮的消息更是首先引起了有關(guān)恐怖襲擊的擔(dān)憂。事件發(fā)生之后，美國總統(tǒng)奧巴馬也表示將會(huì)加強(qiáng)對商用無人機(jī)的監(jiān)管。而大疆在事后做出的應(yīng)對是，在大疆無人機(jī)的控制軟件中加入限制程序，使其不能進(jìn)入華盛頓的特定區(qū)域。

在美國，航拍等個(gè)人休閑類的無人機(jī)使用十分普遍，但無人機(jī)商用卻一直受到嚴(yán)格的限制。去年，美國聯(lián)邦航空管理局(FAA)僅批準(zhǔn)了6家好萊塢影視制 作公司和Google、Amazon可以進(jìn)行無人機(jī)飛行試驗(yàn)。2月15日，經(jīng)過數(shù)年的醞釀，F(xiàn)AA終于推出商用無人機(jī)監(jiān)管條例草案，被認(rèn)為是向放松無人機(jī) 監(jiān)管邁出了重要的一步。監(jiān)管草案對無人機(jī)的重量、飛行速度做出了規(guī)定。無人機(jī)必須在操控者的視距范圍之內(nèi)，且必須在白天飛行。操控者需要通過書面考試，并 對無人機(jī)進(jìn)行注冊，就可以獲得飛行無人機(jī)的許可。FAA預(yù)計(jì)，未來三年，將會(huì)有超過7000家企業(yè)獲得無人機(jī)飛行的資質(zhì)。值得注意的是，亞馬遜嘗試的通過 無人機(jī)長距離投遞貨物目前不在FAA的允許范圍之內(nèi)。

盡管從2009年開始中國就頒布了第一份無人機(jī)管理規(guī)定，并陸續(xù)出臺(tái)了多份指導(dǎo)性的規(guī)定，但其內(nèi)容仍然籠統(tǒng)，并且缺乏國家法令的強(qiáng)制執(zhí)行效力和可操 作性。隨著無人機(jī)愛好者日益增長，對于這些規(guī)定內(nèi)容如何規(guī)管個(gè)人休閑類無人機(jī)以及無人機(jī)的商業(yè)應(yīng)用，業(yè)內(nèi)專家也有不同的解讀。但這未能停止像大疆等無人機(jī) 產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)上的熱賣和無人機(jī)愛好者的追捧。在更為正式和明確的無人機(jī)監(jiān)管規(guī)定出臺(tái)之前，這種法律灰色地帶將持續(xù)存在。

2013年，中國國家民航局頒布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，作為民用無人機(jī)駕駛的指導(dǎo)性規(guī)定。根據(jù)這則規(guī)定，在目視視距 500米范圍內(nèi)，相對高度120米以內(nèi)，重量不超過七公斤的無人機(jī)駕駛員無需獲得駕駛資質(zhì)。許多航拍用的無人機(jī)都屬于這一范圍。其它超過此視距范圍或是重 量門檻的無人機(jī)駕駛員都必須擁有官方核準(zhǔn)的資質(zhì)，根據(jù)無人機(jī)的重量和飛行空域的復(fù)雜程度由行業(yè)協(xié)會(huì)甚至是民航總局以頒發(fā)證照的形式進(jìn)行分類管理，但是暫行 規(guī)定的說明中也強(qiáng)調(diào)了這是一則臨時(shí)性的規(guī)定，隨著無人機(jī)技術(shù)的發(fā)展，規(guī)定內(nèi)容將有所變化。

2014年4月起，國家民航局規(guī)定無人機(jī)駕駛員資質(zhì)訓(xùn)練質(zhì)量管理由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)(AOPA)負(fù)責(zé)。

行業(yè)人士表示，由于申請流程不明確，很多無人機(jī)操作者很少去申請空域， “黑飛”非常普遍。

據(jù)媒體報(bào)道，2014年12月，北京一家從事航空測繪的公司的三名工作人員，因違規(guī)操縱無人機(jī)而被起訴。事發(fā)于2013年12月，當(dāng)時(shí)，三人操控?zé)o人機(jī)升空拍攝，闖入民航航道，導(dǎo)致多架次中國國航飛機(jī)避讓或延誤，軍方通過雷達(dá)監(jiān)測到后，最終動(dòng)用軍用飛機(jī)緊急升空處置。

“這是政府在警示無人機(jī)生產(chǎn)商，無人機(jī)要遠(yuǎn)離機(jī)場和航道”，數(shù)字綠土的金波這樣認(rèn)為。

但在金波看來，隨著民用無人機(jī)市場的火熱以及中國低空放開的大趨勢，未來微型無人機(jī)的數(shù)量會(huì)不斷增多，國家沒有辦法一一監(jiān)管。在這個(gè)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于監(jiān)管的領(lǐng)域，如何規(guī)范民用無人機(jī)行業(yè)成了一個(gè)難題。

為了保證低空飛行的安全，無人機(jī)的生產(chǎn)廠家都在出廠設(shè)置上做了相關(guān)處理。邵建伙告訴紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)，大疆的無人機(jī)的飛行控制系統(tǒng)有一個(gè)120米的飛行高度上限，同時(shí)在無人機(jī)的GPS地圖內(nèi)設(shè)定了包括機(jī)場在內(nèi)的禁飛區(qū)。

對于未來的政策監(jiān)管動(dòng)向，邵建伙則表示持樂觀的態(tài)度, “政府會(huì)讓無人機(jī)得到規(guī)范的應(yīng)用,而不會(huì)去限制它。”

然而，2月初，阿里巴巴集團(tuán)旗下的淘寶網(wǎng)聯(lián)合圓通速遞，原計(jì)劃在北京、上海和廣州展開一次無人機(jī)快遞試驗(yàn)，這個(gè)試驗(yàn)是消費(fèi)者在淘寶拍下規(guī)定商品—— 某品牌的紅糖姜茶，有機(jī)會(huì)在1小時(shí)內(nèi)，看到無人機(jī)載著商品抵達(dá)。據(jù)中國廣播網(wǎng)報(bào)道，2月6日，相關(guān)航空管理部門表示，這次飛行活動(dòng)不符合目前對無人機(jī)飛行 航空管制規(guī)定的要求，這次試驗(yàn)被叫停。該則報(bào)道還稱，目前國家空中交通管制委員會(huì)正在抓緊出臺(tái)無人機(jī)飛行的相關(guān)規(guī)定。