監(jiān)管

被無人機(jī)帶動起來的還有無人機(jī)培訓(xùn)系統(tǒng)。易瓦特是2014年僅有的3家首批獲得民航局頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)臨時合格證》的其中一家。其余兩家是安陽全豐和湖南山河科技。易瓦特的飛行學(xué)校成立于2014年8月，在2014年辦的第一期訓(xùn)練班中，一共有20名學(xué)員以及8名教員，最后的考試通過率是80%。

據(jù)擁有審核資格的中國通用航空AOPA協(xié)會（中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會）執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，截至2014年12月31日，該協(xié)會已經(jīng)審核 28家訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，通過批準(zhǔn)了18家。審核的幾個重要標(biāo)準(zhǔn)包括是否有專門的訓(xùn)練基地、是否有合法使用的機(jī)場和空域以及是否有相應(yīng)的訓(xùn)練大綱和手冊等等。

而事實上，相關(guān)的政策法規(guī)已經(jīng)出臺，中國民用航空局2009年6月26日下發(fā)的《民用無人機(jī)空中交通管理辦法》規(guī)定“組織實施民用無人機(jī)活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定申請劃設(shè)和使用空域，接受飛行活動管理和空中交通服務(wù)”。

2013年出臺的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》指出，重量小于等于7千克的微型無人機(jī)，飛行范圍在目視視距內(nèi)半徑 500米、相對高度低于120米范圍內(nèi)，無須證照管理。重量等指標(biāo)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的無人機(jī)以及飛入復(fù)雜空域內(nèi)的，駕駛員需納入行業(yè)協(xié)會甚至民航局的監(jiān)管。

中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會無人機(jī)管理辦公室副主任王夏崢在接受中央人民廣播電臺《中國之聲》采訪時曾指出，淘寶等公司試水無人機(jī)快遞的行為并不合規(guī)，因為按照當(dāng)前法規(guī)，雖然符合條件的無人機(jī)操作人員不需要資質(zhì)審核，但無人機(jī)的飛行活動必須申報。

同時，據(jù)新華社報道，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會（簡稱國家空管委）于2014年11月召開的全國低空空域管理改革工作會議中提出，我國目前正在沈陽、廣州飛行管制區(qū)，重慶、杭州等10個飛行管制分區(qū)進(jìn)行1000米以下空域管理改革試點，而低空空域的開放還有待政策的下一步進(jìn)展。

柯玉寶近幾個月來的行程排得很滿，無人機(jī)市場火熱起來讓他以及AOPA協(xié)會也一起忙了起來。AOPA協(xié)會成立于2004年8月17日，是中國民用航 空局主管的全國性的行業(yè)協(xié)會，也是國際航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(IAOPA)的國家會員，同時也是其在中國（包括臺灣、香港、澳門）的唯一合法代表。

“由于這兩年無人機(jī)發(fā)展比較迅猛，之前監(jiān)管層面沒有對這類無人機(jī)制定具體的管控措施，現(xiàn)在國家空管委、空軍、民航等相關(guān)部門都認(rèn)為無人機(jī)不能這樣無 序地發(fā)展下去。”柯玉寶告訴小編。從2013年起，中國民用航空局出臺了相關(guān)的規(guī)定，規(guī)定了無人機(jī)的定義，不同的無人機(jī)應(yīng)該擁有怎樣的執(zhí)照，需要通過怎樣 的流程來獲取執(zhí)照等。

現(xiàn)在的政策規(guī)定北京五環(huán)以內(nèi)不能使用無人機(jī)，并且購買無人機(jī)之前要去派出所開具證明，每次飛行之前都要申報飛行計劃，這對那些偏向大眾市場的無人機(jī) 公司來說確實是一個不小的影響。“這些公司也承認(rèn)這對他們造成非常慘重的損失，但是如果他們事先積極去跟相關(guān)部門溝通，也不會是現(xiàn)在這樣。”柯玉寶說。

楊金銘則認(rèn)為，這些無人機(jī)公司走在了前面，事實上法律是滯后的。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)要想真正發(fā)展起來，首先空中要有序監(jiān)管。對此，潘農(nóng)菲認(rèn)為，大疆希望行業(yè)的相關(guān)政策越清晰越好。特別是在一個日漸紅海的市場，創(chuàng)業(yè)的小公司居多，不加監(jiān)管，風(fēng)險將越來越大。

不過這對于專業(yè)級無人機(jī)公司來說，似乎不成問題，周國強(qiáng)的農(nóng)業(yè)無人機(jī)飛行高度基本在離地面10米以內(nèi)，幾乎不受政策影響，并且推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)受到政 府的大力扶持。朱江則認(rèn)為專業(yè)領(lǐng)域不存在政策問題，“專業(yè)領(lǐng)域的使用比如警用和任務(wù)執(zhí)行，都會提前申報。而在抗震救災(zāi)等緊急狀況發(fā)生時，無人機(jī)的使用也都 符合相關(guān)規(guī)定。”

3月15日，襄陽下起了雨。由于雨水會沖刷植物表面的農(nóng)藥，上午的飛防工作只能暫停。中午過后天氣放晴，杭偉和他的飛防隊加緊作業(yè)，完成了800多 畝田地的農(nóng)藥噴灑，基本保證了工作的穩(wěn)定進(jìn)行。賴昌彬這次的山區(qū)作業(yè)并未發(fā)現(xiàn)非法種植的罌粟花，這讓他松了一口氣。田月紅的無人機(jī)小組再次完成了一次設(shè)備 的升級，現(xiàn)在他們的地面接收器可以更加清晰地看見桿塔的狀況。4月即將來到，天氣轉(zhuǎn)暖，重慶防火辦的工作人員們將迎來一年中最忙碌的時段，不過與往年不同 的是，一同嚴(yán)陣以待的還有那架F50無人機(jī)。