美國一些州和地方警察局稱，居民對盤旋在屋頂、人群和犯罪現(xiàn)場上空的無人機的投訴量飆升。與此同時，已有至少17個州通過了相關(guān)法律，對執(zhí)法機構(gòu)和普通公民如何使用無人機作出限制，但許多無人機用戶稱這些規(guī)定過于嚴厲。

　　監(jiān)管上處于真空地帶

　　雖然美國聯(lián)邦當(dāng)局的立場是，美國的空域完全由他們監(jiān)管，但從明尼蘇達州的圣邦尼菲西爾斯（St. Bonifacius）到得克薩斯州的奧斯汀，美國許多城鎮(zhèn)都明文禁止無人機的使用。例如，在今年三月份舉辦的西南西音樂節(jié)（SXSW）上，人們就沒有見到無人機的影子。

　 　國際警察局長聯(lián)合會（International Association of Chiefs of Police）主席理查德·比利（Richard Beary）表示：“這具有改變游戲規(guī)則的力量。”但他抱怨說，當(dāng)?shù)貓?zhí)法機關(guān)缺乏必要的手段和權(quán)力來充分應(yīng)對無人機的挑戰(zhàn)：“空域究竟由誰管，以前一直沒 有一個明確的界定。我們對地面的游戲規(guī)則很熟悉；但現(xiàn)在突然之間，你卻要求州和地方政府來監(jiān)管空域？”國際警察局長聯(lián)合會的成員達到2.3萬人。

　　實際上，很少有人關(guān)注距地面數(shù)百英尺高的空域。自1930年以來，飛機的飛行高度在很大程度上都被限制在距地面500英尺以上，從而將500英尺以下的地帶留給了鳥兒、風(fēng)箏、飛機模型以及直升機。

　　近年來，隨著技術(shù)的進步，遙控飛機變得更便宜，動力更強勁，也更容易飛行，如今有成千上萬的無人機往來于距地面500英尺以下的那片天空。明年，美國聯(lián)邦政府可能會最終確定針對商用無人機飛行的法律規(guī)定，屆時無人機的使用估計會進一步增長。

　　這些商用規(guī)定無法解決個人使用無人機帶來的問題，在這個方面，當(dāng)前最為緊迫的問題是，如何避免人們使用無人機窺探鄰居的隱私，或是避免無人機進入有人駕駛飛機的飛行軌道。這些問題如今在法律監(jiān)管上是一個真空地帶。

　　無人機監(jiān)管政策不統(tǒng)一

　 　美國聯(lián)邦航空管理局（以下簡稱“FAA”）禁止私人無人機在機場和有人駕駛飛機附近飛行，但該機構(gòu)也稱2012年通過的一項聯(lián)邦法律令其無法對無人機使 用的其他大多數(shù)方面進行監(jiān)管。FAA還表示，州和地方當(dāng)局也無權(quán)管理無人機的飛行，因為FAA才是唯一有權(quán)監(jiān)管美國空域的機構(gòu)。

　　美國地 方政府官員正在采取行動。除了17個州通過監(jiān)管無人機使用的相關(guān)法律外，至少還有29個州正考慮推行類似政策。其結(jié)果是，各州有關(guān)無人機使用的政策不統(tǒng) 一：得克薩斯、北卡羅來納和愛達荷等三個州規(guī)定，未經(jīng)允許，無人機用戶禁止拍攝路人的照片或視頻，而伊利諾斯州則禁止無人機干擾狩獵者。

　 　有些城鎮(zhèn)則干脆全面禁止無人機飛行，尤其是在重大活動舉辦前夕。上個月，佐治亞州的奧古斯塔-里奇蒙縣（Augusta-Richmond County）舉辦了美國高爾夫大師賽，結(jié)果無人機就被禁止在比賽期間飛行。紐約市議會的議員們也在考慮通過一項禁令，禁止各類無人機在該市上空飛行。在 一架無人機墜毀于舊金山的金門大橋以后，管理方已要求議員們限制私人無人機的活動。

　　馬薩諸塞州北安普敦日前通過了一項決議，宣布當(dāng)?shù)赝?地所有者有權(quán)處理其地界上方500英尺的區(qū)域，此舉無疑是在挑戰(zhàn)FAA的權(quán)威。北安普敦的此項決議以美國最高法院1946年作出的一項裁決為依據(jù)。在那起 案件中，北卡羅來納州養(yǎng)雞場的農(nóng)戶們對頭頂上的飛機飛行忍無可忍，并且為了這件事鬧到了法院。美國最高法院最終裁定，土地所有者具有其土地上方區(qū)域的“獨 有控制權(quán)”。

　　許多律師認為，由于美國最高法院在那起案件上的裁決，監(jiān)管機構(gòu)和無人機行業(yè)都將陷入進退兩難的境地。他們說，這會帶來一系列棘手的法律問題，例如“可航空域”（navigable airspace）從哪兒開始，土地所有者的控制在哪里結(jié)束？