關(guān)于“民航局運(yùn)輸司《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）”的“意見(jiàn)征集及聯(lián)合簽名”
 

　　全球鷹（深圳）無(wú)人機(jī)有限公司 余景兵授權(quán)2016年元旦
 

　　2015年12月30日，民航局運(yùn)輸司發(fā)布了《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，全球鷹（深圳）無(wú)人機(jī)有限公司從規(guī)范無(wú)人機(jī)行業(yè)，保障無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的角度提出以下建議，希望上級(jí)主管單位慎出無(wú)人機(jī)管理的相關(guān)規(guī)定！
 

　　1、歡迎民航局對(duì)無(wú)人機(jī)企業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，有效的管理會(huì)規(guī)范無(wú)人機(jī)行業(yè)秩序，保障社會(huì)公共安全，改善社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
 

　　2、標(biāo)題中用“民用無(wú)人駕駛航空器”，正文中又改為“無(wú)人機(jī)”，請(qǐng)問(wèn)本文到底是規(guī)范“民用無(wú)人駕駛航空器”管理？還是規(guī)范“無(wú)人機(jī)”管理？“民用無(wú)人駕駛航空器”定義在哪？范圍包括哪些？顧名思義，“民用無(wú)人駕駛航空器”應(yīng)當(dāng)包括“無(wú)人機(jī)”，但是“民用無(wú)人駕駛航空器”不等于“無(wú)人機(jī)”，“無(wú)人機(jī)”的定義和分類(lèi)在哪里？什么是無(wú)人機(jī)？既能娛樂(lè)又可以干活的帶攝像機(jī)的飛行平臺(tái)算不算無(wú)人機(jī)？ 多大的算無(wú)人機(jī)？無(wú)人機(jī)有哪些分類(lèi)？請(qǐng)民航局運(yùn)輸司嚴(yán)格定義和界定“民用無(wú)人駕駛航空器”和“無(wú)人機(jī)”！
 

　　3、《管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第三條限定了“無(wú)人機(jī)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍”，我們的疑問(wèn)是：根據(jù)中央軍委和國(guó)務(wù)院于2003年01月10日 聯(lián)合發(fā)布，自2003年5月1日起施行的《通用航空飛行管制條例》，按《通用航空飛行管制條例》理解，“通用航空”主要指的是除公共航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)以外的“有人”駕駛航空器經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，《條例》中對(duì)無(wú)人駕駛設(shè)施如“無(wú)人駕駛自由氣球”還特地做了詳細(xì)規(guī)定，那么對(duì)于近兩年在國(guó)內(nèi)發(fā)展如火如荼，風(fēng)起云涌的無(wú)人機(jī)行業(yè)，解決大量就業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，10多年前立法的《通用航空飛行管制條例》中并沒(méi)有關(guān)于無(wú)人機(jī)的詳細(xì)規(guī)定和立法，所以請(qǐng)民航局做好詳細(xì)調(diào)研，先完成無(wú)人機(jī)的相關(guān)立法程序，再出臺(tái)具體規(guī)定！
 

　　4、《管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第四條第（一）款規(guī)定使用無(wú)人機(jī)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)必須取得“通用航空經(jīng)營(yíng)許可”，眾所周知，常規(guī)通航企業(yè)申請(qǐng)“通用航空經(jīng)營(yíng)許可”和《適航證》非常困難，沒(méi)有兩三年功夫是搞不定的，更何況“無(wú)人機(jī)適航管理的法規(guī)”在哪里？無(wú)人機(jī)企業(yè)如何辦理適航證？沒(méi)有無(wú)人機(jī)適航的法律法規(guī)，沒(méi)有適航辦理程序，現(xiàn)有的無(wú)人機(jī)制造企業(yè)和無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)怎么辦？暫停生產(chǎn)，暫停經(jīng)營(yíng)？等待這些法規(guī)出臺(tái)？
 

　　5、《管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第四條第（七）款規(guī)定“需在無(wú)人機(jī)上設(shè)置無(wú)線(xiàn)電設(shè)備的，應(yīng)取得民用航空器無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照或相應(yīng)許可”，大家知道，基本上大部分無(wú)人機(jī)都是靠無(wú)線(xiàn)電控制的，這個(gè)規(guī)定更是為無(wú)人機(jī)企業(yè)發(fā)展設(shè)置了不必要的障礙，因?yàn)?ldquo;民用航空器無(wú)線(xiàn)電臺(tái)執(zhí)照或相應(yīng)許可”根本無(wú)法可依，無(wú)章可循！其實(shí)，只需要規(guī)定哪些無(wú)線(xiàn)電頻段可以民用，其它頻段禁用，否則嚴(yán)格執(zhí)法，這不就給無(wú)人機(jī)企業(yè)減負(fù)了嗎！
 

　　6、對(duì)于無(wú)人機(jī)管理的意見(jiàn)：在今年的通航發(fā)展峰會(huì)上，中國(guó)AOPA無(wú)人機(jī)管理辦公室發(fā)布《2015中國(guó)無(wú)人機(jī)報(bào)告》，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國(guó)90%的無(wú)人機(jī)主要運(yùn)行于150米高度以下，9%的無(wú)人機(jī)主要運(yùn)行于150米高度到1500米高度之間。此外，報(bào)告還指出，我國(guó)的無(wú)人機(jī)重量大部分在90%，25公斤到150公斤的無(wú)人機(jī)約占9%。所以，建議咱民航局運(yùn)輸司做好詳盡調(diào)查，走群眾路線(xiàn)，能針對(duì)無(wú)人機(jī)大部分應(yīng)用出臺(tái)簡(jiǎn)化易執(zhí)行的政策，這樣既能保障公共安全，又能讓無(wú)人機(jī)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
 

　　比如說(shuō)對(duì)空機(jī)重量小于25kg，飛行高度小于150米的無(wú)人機(jī)采用GPS/北斗定位云端管理系統(tǒng)，所有無(wú)人機(jī)用戶(hù)必須系統(tǒng)注冊(cè)，實(shí)名登記，飛機(jī)上標(biāo)示，云端系統(tǒng)中針對(duì)機(jī)場(chǎng)、軍事保密單位、政府、危險(xiǎn)品存放點(diǎn)等不準(zhǔn)無(wú)人機(jī)飛入的空域畫(huà)出禁飛區(qū)，無(wú)人機(jī)可以自動(dòng)規(guī)避禁飛區(qū)；再如針對(duì)空機(jī)重量小于25Kg的農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)能適航豁免，因?yàn)檫@種無(wú)人機(jī)也就離地3~5米高，而且農(nóng)田作業(yè)屬于空曠無(wú)人區(qū)域，這樣做，有利于解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化/現(xiàn)代化最后一公里問(wèn)題，同時(shí)也解決了農(nóng)林噴灑作業(yè)時(shí)效性強(qiáng)，時(shí)間緊迫，勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。
 

　　7、《管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第五條第（三）款規(guī)定申請(qǐng)“通用航空經(jīng)營(yíng)許可”的企業(yè)在提交申報(bào)材料時(shí)需要提交法定代表人、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人、主管飛行安全和作業(yè)技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人的《無(wú)犯罪記錄證明》，如果一個(gè)人辦理《無(wú)犯罪記錄證明》去公安機(jī)關(guān)要跑兩趟的話(huà)，四個(gè)人辦理就要累計(jì)跑八趟，如果戶(hù)籍在內(nèi)地，還需要回內(nèi)地辦理，那么請(qǐng)問(wèn)，政府內(nèi)部的事情不可以?xún)?nèi)部協(xié)調(diào)查詢(xún)嗎？我們?yōu)槭裁匆藶樵O(shè)置這些障礙呢？建議民航局對(duì)于無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)簡(jiǎn)化或取消《通用航空經(jīng)營(yíng)許可》，不應(yīng)當(dāng)把無(wú)人機(jī)像通航那樣管起來(lái)。
 

　　8、《管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第五條第（六）款規(guī)定“使用無(wú)人機(jī)為 7KG以下或植保無(wú)人機(jī)的，駕駛員無(wú)須執(zhí)照”，這個(gè)規(guī)定是有問(wèn)題的。空機(jī)重量7kg以下無(wú)人機(jī)超視距飛行，飛到2、3公里以外，如果駕駛員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，無(wú)人機(jī)一旦墜毀將會(huì)造成不可預(yù)知的災(zāi)難！另外，這一條中植保無(wú)人機(jī)還沒(méi)有界定空機(jī)重量，無(wú)人機(jī)類(lèi)型，無(wú)人機(jī)大小。如果起飛重量大于100kg的植保無(wú)人機(jī)駕駛員沒(méi)有證照管理，豈不更可笑嗎？以目前植保無(wú)人機(jī)技術(shù)，所有植保無(wú)人機(jī)都可以在空中任意飛行，沒(méi)有證照管理，會(huì)極大的危害公共安全。甚至植保無(wú)人機(jī)駕駛員除了無(wú)人機(jī)駕駛技術(shù)學(xué)習(xí)外，還必須懂得農(nóng)藥毒性和中毒后急救措施，如何避免農(nóng)藥中毒危險(xiǎn)。所以建議7kg以下無(wú)人機(jī)超視距飛行或在人口稠密區(qū)飛行的駕駛員以及農(nóng)林植保無(wú)人機(jī)作業(yè)駕駛員必須證照管理，接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
 

　　9、《管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》第九條第（一）款中要求“通用航空企業(yè)在組織實(shí)施無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)前，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，履行飛行計(jì)劃申報(bào)程序，獲準(zhǔn)后方可開(kāi)展飛行活動(dòng)”，實(shí)際上，目前無(wú)人機(jī)空域的申請(qǐng)，飛行計(jì)劃的報(bào)批非常困難，這也是多年來(lái)通航在國(guó)內(nèi)發(fā)展非常緩慢的一個(gè)重要原因。植保無(wú)人機(jī)企業(yè)如果農(nóng)林噴灑，飛機(jī)也就飛3~5米高，也要申請(qǐng)空域，這從情理上講不是鬧笑話(huà)嗎？我們應(yīng)當(dāng)守法，但是這個(gè)“法”必須合情合理，否則，最后的局面就是滿(mǎn)天的“黑飛”！如果通過(guò)“無(wú)人機(jī)云端管理系統(tǒng)”對(duì)注冊(cè)的無(wú)人機(jī)開(kāi)放飛行計(jì)劃的申報(bào)，不就很方便嗎？這種應(yīng)用技術(shù)目前應(yīng)當(dāng)不是問(wèn)題。
 

　　作為全球鷹（深圳）無(wú)人機(jī)有限公司的負(fù)責(zé)人，我們認(rèn)為出臺(tái)這么一個(gè)很不完善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的政策是否過(guò)于草率？如果中國(guó)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單按照通航辦法來(lái)管理，看似有規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行時(shí)無(wú)章可循，無(wú)法可依，這樣的規(guī)定群眾有意見(jiàn)，無(wú)人機(jī)企業(yè)會(huì)破產(chǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將嚴(yán)重受損，目前持續(xù)下滑的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)會(huì)更加雪上加霜！
 

　　鑒于民航局運(yùn)輸司制訂的《管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》將于2016 年 2 月 1 日起施行，所以請(qǐng)廣大無(wú)人機(jī)企業(yè)聯(lián)合簽名，我們集體向民航局運(yùn)輸司提意見(jiàn)，請(qǐng)民航局2016年2月1日暫停該辦法的執(zhí)行，而應(yīng)深入無(wú)人機(jī)企業(yè)，深入基層應(yīng)用單位詳細(xì)調(diào)研后再謹(jǐn)慎出臺(tái)相關(guān)無(wú)人機(jī)管理政策！

       《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》（征求意見(jiàn)稿）http://www.hzqiaodun.com/uav-news/201512/31/13274.html