現(xiàn)在，打開網(wǎng)頁(yè)搜索無(wú)人機(jī)，就可以看到五花八門的相關(guān)信息。從無(wú)人機(jī)的基本原理介紹到實(shí)際運(yùn)用，可以說(shuō)應(yīng)有盡有。隨著無(wú)人機(jī)技術(shù)和性能的快速發(fā)展， 以及數(shù)量的增加，它們逐漸進(jìn)入航空運(yùn)輸?shù)目沼?，并要共同分享這片天空。從出現(xiàn)的許多無(wú)人機(jī)事故來(lái)看，這樣一種無(wú)序的交集不僅帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患，也給原 有的空域管理帶來(lái)了一定的難度。
以前，無(wú)人機(jī)作為特定用途和航模使用，基本不會(huì)影響到航空運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)營(yíng)。但是，現(xiàn)在的情況發(fā)生了很大的變 化。要保證安全，就必須制定新的管理法規(guī)。然而，為其制定標(biāo)準(zhǔn)和立法似乎有一定的難度。這主要是因?yàn)闊o(wú)人機(jī)形體各異，用途各不相同，更重要的是無(wú)人機(jī)仍然 是一個(gè)模糊的概念，很難將未來(lái)的所有用途都描述和概括出來(lái)。
目前，美國(guó)FAA初步將無(wú)人機(jī)分成三大類，并按重量和尺寸進(jìn)行限制。第一類是政 府部門用于執(zhí)法、消防、搜索營(yíng)救、救災(zāi)和邊防等，可獲得專門用途限制豁免的臨時(shí)證書。第二類是商業(yè)用途，如電影拍攝，有一定的報(bào)批審核程序。第三類則是供 娛樂使用的，其限制比較嚴(yán)格，重量被限定在0.55磅～55磅。另外，為了將無(wú)人機(jī)對(duì)人和物的損害降低到最低點(diǎn)，F(xiàn)AA還將對(duì)無(wú)人機(jī)的使用材料作出規(guī)定。
然 而，并不是所有人都贊同對(duì)無(wú)人機(jī)進(jìn)行立法管理的。這些人認(rèn)為，無(wú)人機(jī)就像上世紀(jì)80年代發(fā)展起來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的商用采取了相應(yīng)的限制措 施。但是，不到10年的時(shí)間，由于互聯(lián)網(wǎng)不斷更新升級(jí)，限制措施也被逐漸淘汰?，F(xiàn)在，無(wú)人機(jī)的使用也被強(qiáng)加了許多限制，這必然會(huì)阻礙其進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展。
實(shí) 際上，在過(guò)去的一年多時(shí)間里，全球成千上萬(wàn)的無(wú)人機(jī)愛好者僅用不到300美元就能在零售店里買到一架無(wú)人機(jī)，并成為所謂的“駕駛員”。有的甚至在無(wú)任何飛 行培訓(xùn)和不掌握基本飛行規(guī)則的情況下，就與價(jià)值上億美元、搭載數(shù)百條人命的商用飛機(jī)同享一片天空，這顯然是一個(gè)巨大的安全隱患。今年2月，在法國(guó)巴黎戴高 樂機(jī)場(chǎng)上空就發(fā)生了一起無(wú)人機(jī)在1700米高度，與一架空客A320飛機(jī)在5米距離相遇的事件，可謂驚心動(dòng)魄。其實(shí)，目前無(wú)人機(jī)在許多主要機(jī)場(chǎng)周邊都發(fā)生 過(guò)對(duì)正常飛行的航班造成安全影響的事件。
另外，政府和商用無(wú)人機(jī)將更多地在主要機(jī)場(chǎng)、航道和高度上與航空公司的飛機(jī)有交集。所以，有專家建 議，無(wú)人機(jī)駕駛員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并持有駕駛證。這也是大多數(shù)交通工具管理所使用的辦法。也有人認(rèn)為，飛機(jī)有無(wú)駕駛員的區(qū)別是很大的，駕駛員在機(jī)艙內(nèi)可以憑感 覺和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)及早發(fā)現(xiàn)隱患，并進(jìn)行有效的調(diào)整，而無(wú)人機(jī)不具備這樣的能力。在一次轉(zhuǎn)播球賽時(shí)，就發(fā)生過(guò)無(wú)人機(jī)受其他電波干擾而失控墜出場(chǎng)外，繼而又盲目復(fù) 飛的危險(xiǎn)情況?？梢?，如果在無(wú)人機(jī)出現(xiàn)了嚴(yán)重的安全事故后再進(jìn)行規(guī)范和整頓，其付出的代價(jià)及成本無(wú)疑會(huì)更高。
其實(shí)，飛機(jī)之所以能夠成為當(dāng)今最安全的交通工具，正是其有一整套完善的管理制度和體制。同理，如果互聯(lián)網(wǎng)不是從一開始就有一定的監(jiān)管，也難有目前廣泛、安全的使用。
借 鑒互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們必須認(rèn)識(shí)到，管理不是要打壓新興的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，恰恰是要讓其在規(guī)范的環(huán)境中不斷創(chuàng)新發(fā)展，使整個(gè)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)按照“航空安全”的思 維路徑走向更廣闊的領(lǐng)域。現(xiàn)在，全球僅有60多個(gè)國(guó)家對(duì)無(wú)人機(jī)出臺(tái)了管理辦法，但由于條文不同和方式各異，管理效果難以顯現(xiàn)。所以，許多專家呼吁國(guó)際民航 組織盡早推出相關(guān)規(guī)定。作為全球最大的無(wú)人機(jī)生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)也擁有許多先進(jìn)的技術(shù)，更應(yīng)順應(yīng)當(dāng)前規(guī)范發(fā)展的趨勢(shì)，加強(qiáng)這方面的管理工作，以促進(jìn)中國(guó)無(wú)人機(jī)品 牌在全球有更好的安全信譽(yù)。
（供稿：中國(guó)南方航空股份有限公司北京分公司市場(chǎng)銷售部，）
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