三、淺析“黑飛”

在解讀了國內(nèi)的相關(guān)法規(guī)之后，發(fā)現(xiàn)是否“黑飛”的核心并不在于是否持有駕駛員合格證，而是能否合法獲準使用空域。

根據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第二十八條規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的飛行管制，由中國人民解放軍空軍統(tǒng)一組織實施，各有關(guān)飛行管制部門按照各自的職責(zé)分工提供空中交通管制服務(wù)”;第三十五條規(guī)定：“所有飛行都必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準后方可實施”。

《通用航空飛行管制條例》第十二條則規(guī)定：“從事通用航空飛行活動的單位、個人實施飛行前，應(yīng)當向當?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請，按照批準權(quán)限，經(jīng)批準后方可實施”。

因此，經(jīng)過飛行管制部門批準的飛行才是合法飛行的前提。媒體報道中大量講述的“考取駕照，告別黑飛”純屬斷章取義、片面解讀，對社會存在著一定程度的誤導(dǎo)。

綜上所述，無人機駕駛員合格證的適用范圍、法律效力都存在很大的探討空間;對于主流消費級無人機，無需駕駛員合格證;植保無人機的工作中也僅要求有一名持有合格證的作業(yè)人員進行管理。此前，媒體大量宣傳“無人機黑飛”的情況并不屬實，駕駛員合格證也并非告別“黑飛”的法寶。無人機駕駛員對現(xiàn)行法規(guī)的全面理解執(zhí)行，對設(shè)備及操作技術(shù)的正確運用，才是一次安全飛行更好的保障;同時，社會的正確認識，行業(yè)與監(jiān)管部門的密切合作，才是推進這個新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的動力。