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      從2014年中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（中國 AOPA）正式獲得民用無人機(jī)駕駛員管理資質(zhì)到今天已經(jīng)有兩年多的時(shí)間，通過中國 AOPA無人機(jī)管理辦公室的努力，全國獲得資質(zhì)的民用無人機(jī)駕駛員及訓(xùn)練機(jī)構(gòu)數(shù)量都有了明顯的提高。截止2016年6月，通過AOPA審核的民用無人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)一共有102家，民用無人機(jī)駕駛員合格證共計(jì)4986個(gè)。



當(dāng)然，發(fā)展的背后，我們也聽到了很多質(zhì)疑的聲音。

一個(gè)國家認(rèn)證的資格證書，應(yīng)該由政府部門來頒發(fā)，而不是由行業(yè)協(xié)會(huì)來頒發(fā)。

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系要求政府機(jī)構(gòu)由“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”的方向進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。通過推進(jìn)社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，把一些權(quán)力下放給社會(huì)，即有利于為政府轉(zhuǎn)變職能提供支撐，又能夠充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在建立從業(yè)規(guī)范、強(qiáng)化資格管理、開展自律監(jiān)管方面的作用。2013年11月18日，民航局發(fā)布《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，這份AC將民用無人機(jī)駕駛員的管理分為三種情形：對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)較高的一類，要求先取得私用駕駛員執(zhí)照或以上，然后經(jīng)訓(xùn)練簽注無人機(jī)等級(jí)，這一般適用于大型無人機(jī)；對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)較低，但社會(huì)關(guān)注度較高的一類，委托協(xié)會(huì)實(shí)施管理，駕駛員需要經(jīng)過培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證，方可實(shí)施飛行；對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)很低，非故意情況下很難造成重大傷害的一類，無需進(jìn)行證照管理。根據(jù)第二類情行，結(jié)合中國AOPA在無人機(jī)行業(yè)已做的相關(guān)工作，經(jīng)過大量國內(nèi)外法規(guī)研讀、行業(yè)分析和籌備工作后，中國 AOPA作為代表通用航空的國家一級(jí)協(xié)會(huì)正式向民航局遞交了申請，經(jīng)過局方審定，協(xié)會(huì)于2014年正式獲得民用無人機(jī)駕駛員管理資質(zhì)。經(jīng)過兩年多探索實(shí)踐和不懈努力，持證飛行的民用無人機(jī)駕駛員無論從數(shù)量還是質(zhì)量都有了明顯的提高。事實(shí)證明，將民用無人機(jī)駕駛員的管理資質(zhì)授予行業(yè)協(xié)會(huì)不僅有利于政府職能轉(zhuǎn)變，更有利于無人機(jī)行業(yè)在各項(xiàng)法律法規(guī)尚未健全的情況下有序運(yùn)行。


培訓(xùn)考證價(jià)格不菲，中國AOPA利用政府職能中飽私囊。

目前，市場經(jīng)常有這種聲音：一個(gè)無人機(jī)駕駛員合格證培訓(xùn)費(fèi)用需近萬元，機(jī)長和教員費(fèi)用更高，中國 AOPA搞培訓(xùn)并收取這些費(fèi)用完全是利用政府職能中飽私囊。

在這里，需要澄清的是，中國 AOPA在完成2014年第一批無人機(jī)駕駛員教員資質(zhì)培訓(xùn)后不再承擔(dān)個(gè)人合格證培訓(xùn)業(yè)務(wù)，只負(fù)責(zé)審核訓(xùn)練機(jī)構(gòu)資質(zhì)并對(duì)個(gè)人進(jìn)行理論及實(shí)踐考核。除考試費(fèi)及合格證工本費(fèi)外，中國AOPA不收取任何訓(xùn)練機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核費(fèi)及個(gè)人合格證培訓(xùn)費(fèi)。至于駕駛員培訓(xùn)費(fèi)，完全由各訓(xùn)練機(jī)構(gòu)根據(jù)市場及培訓(xùn)成本自行制定。目前，全國各地通過資質(zhì)審核的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)用有高有低，從幾千到幾萬不等，這跟訓(xùn)練機(jī)構(gòu)自身培訓(xùn)硬件環(huán)境成本，培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)器材類別、級(jí)別、型別，增值培訓(xùn)課程，后續(xù)學(xué)員服務(wù)等方方面面有著很大的關(guān)系。

管理效果甚微，“黑飛”不斷。

最近發(fā)生的成都機(jī)場事件使無人機(jī)黑飛的話題再次進(jìn)入人們的眼簾。有人認(rèn)為，全國目前無人機(jī)數(shù)量超過10萬架，而取得證照的無人機(jī)駕駛員還不到5000人，黑飛根本沒有得到有效控制。

任何事物的發(fā)生發(fā)展都需要一個(gè)過程，我們國家也是近幾年才開始逐漸探索并嘗試對(duì)無人機(jī)進(jìn)行管理，所以短時(shí)間內(nèi)消滅黑飛是有困難的。就跟汽車駕照雖然已趨成熟，但無照駕駛的“黑駕”情況也不能完全被杜絕是一樣的。但是通過近段時(shí)間不斷出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)定不難看出，政府對(duì)無人機(jī)的管理不可謂不重視。需要強(qiáng)調(diào)的是，無人機(jī)的合法飛行，不僅需要人員資質(zhì)，還需要無人機(jī)機(jī)器本身的資質(zhì)，更需要飛行計(jì)劃、飛行空域合法的手續(xù)。監(jiān)管部門一直致力研究無人機(jī)合法飛行的有效標(biāo)準(zhǔn)、手段和方法。例如2015年12月29日，民航局飛標(biāo)司發(fā)布了《輕小無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》，對(duì)輕小無人機(jī)飛行行為的管理進(jìn)行了相關(guān)的要求，提出了無人機(jī)云系統(tǒng)管理的方法。為響應(yīng)局方政策，中國 AOPA在聯(lián)合民航相關(guān)單位進(jìn)行了大量研發(fā)后，正式推出了U-Cloud無人機(jī)云系統(tǒng)，目前該系統(tǒng)已推廣運(yùn)營。其它相關(guān)單位也都相繼推出了無人機(jī)云系統(tǒng)的平臺(tái)，在符合法規(guī)指導(dǎo)的方向下，對(duì)無人機(jī)安全、健康、規(guī)范的飛行管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

另外，對(duì)于無需證照管理的這類無人機(jī)“飛手”，近日中國民航局飛標(biāo)司發(fā)布的《民用無人機(jī)駕駛員管理暫行規(guī)定》（征求意見稿）首次要求7千克以下的微型無人機(jī)“飛手”在云系統(tǒng)免費(fèi)注冊，并定期通過自學(xué)完成在線法規(guī)考試，以確保這一類無人機(jī)駕駛員懂法、合法、安全飛行，避免造成安全事件或負(fù)面社會(huì)影響。如果該項(xiàng)規(guī)定順利實(shí)施，這也將是局方在無人機(jī)監(jiān)管方面又一重要的嘗試。希望通過無人機(jī)監(jiān)管的不斷完善，未來無人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象會(huì)得到有效的改善。

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