從誕生之初的飛行嘗試到如今的蓬勃發(fā)展，無人機(jī)已跨過近百年時間。她經(jīng)歷了很多技術(shù)上的突破和應(yīng)用領(lǐng)域的拓展。但是相關(guān)的政策法規(guī)卻沒能跟上無人機(jī)技術(shù)發(fā)展的步伐。各國針對無人機(jī)的政策法規(guī)大多是在近幾年才制定的，而有些國家至今仍沒有一個能夠明確規(guī)范無人機(jī)適航性和商業(yè)運(yùn)營的細(xì)則。在國際無人機(jī)系統(tǒng)協(xié)會(Association for Unmanned Vehicle Systems International，簡稱AUVSI)的不斷呼吁下，具有廣泛約束力和高度專業(yè)性的無人機(jī)適航及商業(yè)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)或許能夠最近浮出水面。而現(xiàn)在，英國、美國、中國、日本等國對民用無人機(jī)的飛行及其商業(yè)運(yùn)營有著不同的規(guī)定。小火箭只好根據(jù)幾個已經(jīng)出臺相關(guān)政策的國家的情況來進(jìn)行分析，以便和大家一起探討無人機(jī)適航性法規(guī)的現(xiàn)狀與未來了。

美國篇

1916年9月12日，世界上第一架由無線電操縱的無人駕駛飛機(jī)在美國試飛成功。率先掌握了無人機(jī)技術(shù)的美國人立刻就發(fā)現(xiàn)了無人機(jī)的軍事價值。靶機(jī)、偵察機(jī)、誘餌機(jī)、干擾機(jī)、炮兵校射機(jī)、戰(zhàn)場通信中繼機(jī)等名目繁多的軍用無人機(jī)得到了迅速發(fā)展。無人機(jī)在美國軍用飛行器中所占的比重也越來越大。十年前，美軍飛行器中約有5%是無人機(jī)，而如今這個數(shù)值增長到了40%。但擁有全球70%無人機(jī)的美國把發(fā)展重點(diǎn)集中在軍用領(lǐng)域而在民用市場上卻落后于以色列、歐盟等很多國家和地區(qū)。這個現(xiàn)象與其民用無人機(jī)的政策不無關(guān)系。

早在上世紀(jì)80年代，美國軍方就首先提出了軍用飛機(jī)適航性的概念。2008年，《軍用航空器適航審查準(zhǔn)則修訂版MIL-HDBK-516B》發(fā)布，標(biāo)志著美國軍用飛機(jī)通用適航性規(guī)范已經(jīng)成型。有關(guān)民用無人機(jī)的適航審定規(guī)范，也于同年在《無人機(jī)系統(tǒng)適航審定FAA order 8130.34》中得到了規(guī)定?？梢?，美國在民用無人機(jī)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面還是較為完備的。但是，這些標(biāo)準(zhǔn)與民用無人機(jī)能否暢快地在天空飛翔以及能否進(jìn)行商業(yè)飛行活動之間還隔著層層障礙。


美國國防部的分析報告顯示：無人機(jī)系統(tǒng)的失效概率是F-16戰(zhàn)斗機(jī)的50倍，是一般通用航空器的100倍。因此在無人機(jī)的安全性得到進(jìn)一步提升之前，美國聯(lián)邦航空管理局(Federal Aviation Administration，簡稱FAA)對無人機(jī)的廣泛應(yīng)用仍持保守態(tài)度。

另外，出于歷史原因，美國各州對公民隱私和個人財產(chǎn)有相當(dāng)嚴(yán)格的保護(hù)法令。這些用來防止侵犯隱私和阻止非法入侵的法律在無人機(jī)出現(xiàn)之前的100多年前就已頒布。隨著無人機(jī)的出現(xiàn)，美國有些州的法律進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整，對這個新事物做出了適應(yīng)。美國亞利桑那州就有這樣的規(guī)定：一旦外來無人機(jī)飛到了私有財產(chǎn)上空，且其飛行高度與眼睛齊平的話，就被認(rèn)定為非法入侵。愛達(dá)荷州則有法律規(guī)定：州內(nèi)所有農(nóng)場牧場和農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)未經(jīng)土地所有者的允許都不得用無人機(jī)對其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控。伊利諾伊州則分別頒布了約束執(zhí)法部門和民間愛好者的兩部法案來限制無人機(jī)的使用。而逐漸被揭示的政府監(jiān)控計劃和無處不在的商用高清街景拍攝項(xiàng)目讓一些美國人對無人機(jī)這種高效的監(jiān)控拍攝飛行器表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的抵觸情緒。這種情緒催生出了更多法案。截止到2014年，美國聯(lián)邦政府和43個州政府已頒布了100多項(xiàng)法案來限制無人機(jī)的商業(yè)應(yīng)用，這使得擁有強(qiáng)大技術(shù)儲備的美國在無人機(jī)商業(yè)航拍和農(nóng)業(yè)監(jiān)測方面的應(yīng)用反而不如一些科研實(shí)力不太強(qiáng)大的國家。

FAA在2007年才首次允許一架民用無人機(jī)在公用的通航機(jī)場內(nèi)使用。而獲得這份具有試驗(yàn)意義的適航證的“陰影”200B民用無人機(jī)是由美軍RQ-7B戰(zhàn)術(shù)無人機(jī)改造而來。實(shí)際上，F(xiàn)AA當(dāng)時仍未對廣大的民用無人機(jī)市場真正敞開懷抱。


 ▲2007年，“陰影”200B成為第一個獲得FAA民用無人機(jī)適航證的機(jī)型。該機(jī)實(shí)際上是美軍RQ-7B戰(zhàn)術(shù)無人機(jī)的民用版本。

不過，非商業(yè)目的的類似航模飛行的無人機(jī)活動在美國還是被允許的。只要無人機(jī)的質(zhì)量在25kg以下、飛行高度在400英尺(約121.9m)以下，并且始終保持在視線范圍里，同時遠(yuǎn)離機(jī)場，而且不進(jìn)行涉嫌侵犯他人隱私的活動，美國的無人機(jī)愛好者們還是能夠享受放飛無人機(jī)的樂趣的。但是，在體育場周圍放飛無人機(jī)可不是個好主意。2014年10月，F(xiàn)AA出臺了一項(xiàng)新規(guī)定，要求在比賽開始前1小時到比賽結(jié)束后1小時這段時間內(nèi)，體育場周圍3英里(約4.83km)范圍內(nèi)不得出現(xiàn)無人機(jī)（到場人數(shù)超過3萬人的賽車場也適用該規(guī)定）。違反這一規(guī)定的無人機(jī)操縱員將面臨為期一年的刑罰。