作者為國家測繪地理信息局測繪發(fā)展研究中心課題組

成員為：徐永清 寧鎮(zhèn)亞 喬朝飛 阮于洲 孫威 曹會(huì)超

本文摘自《測繪地理信息藍(lán)皮書》之《新常態(tài)下的測繪地理信息研究報(bào)告（2015）》

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處在關(guān)鍵時(shí)期，增長、轉(zhuǎn)型、改革深度融合的特點(diǎn)突出。在這樣的背景下，只有牢牢把握發(fā)展大勢、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、狠抓改革攻堅(jiān)，正確、精準(zhǔn)、有序、協(xié)調(diào)地推進(jìn)測繪地理信息領(lǐng)域各項(xiàng)改革，加快測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能更好地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

1、基礎(chǔ)測繪發(fā)展的新需求

基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供地理信息的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。2015年6月，國務(wù)院批復(fù)原則同意《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》，為強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2006年8月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》以來，測繪基準(zhǔn)體系現(xiàn)代化邁出一大步，基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)取得歷史性進(jìn)展，基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，基礎(chǔ)測繪技術(shù)裝備、法規(guī)政策、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等得到前所未有的改善，基礎(chǔ)測繪發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)，基礎(chǔ)測繪發(fā)展面臨的形勢已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。從技術(shù)手段看，新技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)服務(wù)組織體系、業(yè)務(wù)流程、成果形式、服務(wù)方式不斷發(fā)生變革。從需求上看，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求基礎(chǔ)測繪服務(wù)動(dòng)態(tài)性更強(qiáng)、更加全面、更加直接、更加靈活。

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，科學(xué)編制城市規(guī)劃，全面提升各類基礎(chǔ)設(shè)施水平，對(duì)基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)能力提出旺盛要求。

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，評(píng)價(jià)各區(qū)域主體功能定位的落實(shí)情況，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，開展國土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測和主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評(píng)估，對(duì)基礎(chǔ)測繪的數(shù)據(jù)連續(xù)性提出更高的要求。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，評(píng)價(jià)植樹造林效果，統(tǒng)計(jì)新增森林面積，制定國家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究、觀測和影響評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防，加強(qiáng)水量監(jiān)測能力建設(shè)，實(shí)施地下水監(jiān)測工程，評(píng)價(jià)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制執(zhí)行效果，確保耕地保有量不減少，評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦區(qū)土地復(fù)墾、重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治等的效果，需要進(jìn)一步拓展基礎(chǔ)測繪的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域。

加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，保障國家糧食安全，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要基礎(chǔ)測繪持續(xù)提供有力支撐。加快國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)，加快電子政務(wù)建設(shè)，需要基礎(chǔ)測繪工作加快建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威的數(shù)字地理空間框架。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加強(qiáng)應(yīng)急處置和應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，加快社區(qū)信息化建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國家突發(fā)事件應(yīng)急體系，建立和管理國家人口基礎(chǔ)信息資源，需要高效的基礎(chǔ)測繪保障。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，維護(hù)我國在國際化、全球化進(jìn)程中的利益，應(yīng)對(duì)資源枯竭、能源緊張、環(huán)境惡化、糧食安全、氣候變化、恐怖主義、南北極資源開發(fā)等全球性問題，尤其需要加快全球地理信息資源建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃管理，統(tǒng)籌各級(jí)各類空間規(guī)劃，對(duì)《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》以及其他與位置相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，迫切需要基礎(chǔ)測繪為管理決策提供更加翔實(shí)的依據(jù)。推進(jìn)新軍事變革，客觀反映地表形態(tài)的地理信息，實(shí)現(xiàn)武器裝備智能化、指揮控制自動(dòng)化、作戰(zhàn)空間多維化和作戰(zhàn)樣式體系化，對(duì)基礎(chǔ)測繪的保障服務(wù)能力提出更高的要求。

總的來看，全面深化改革的推進(jìn)對(duì)各種形態(tài)的保障服務(wù)需求更廣、要求更高，基礎(chǔ)測繪體制機(jī)制面臨改革發(fā)展的迫切需要。

2、加快基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)和任務(wù)

堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的宗旨，按照測繪地理信息事業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快實(shí)施《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015—2030年）》。遵循“強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)管理，需求牽引、科技推動(dòng)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，高效利用、保障安全”的總體原則，在對(duì)現(xiàn)行基礎(chǔ)測繪技術(shù)體系、產(chǎn)品體系進(jìn)行總體評(píng)估的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)新階段對(duì)基礎(chǔ)地理信息保障服務(wù)的新需求，進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制和政策法規(guī)，加快信息化測繪體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字地理空間框架完善升級(jí)，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

一是建設(shè)現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系。充分利用最新技術(shù)，通過新建、改建和利用等方式，建立地基穩(wěn)定、分布合理、利于長期保存的測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋我國全部陸海國土、高精度、三維、動(dòng)態(tài)以及幾何基準(zhǔn)與物理基準(zhǔn)一體的現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系。“十三五”期間，實(shí)施完成國家現(xiàn)代大地基準(zhǔn)建設(shè)，開展國家現(xiàn)代高程控制網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)國家重力基本網(wǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)2000國家大地坐標(biāo)系應(yīng)用，加強(qiáng)測量標(biāo)志的管理與維護(hù)，提高測繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理和服務(wù)能力等工作。