新華社北京8月8日電  經(jīng)李克強總理簽批，國務院近日印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出了未來五年國家科技創(chuàng)新的指導思想、總體要求、戰(zhàn)略任務和改革舉措。

《規(guī)劃》強調，堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，以深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、支撐供給側結構性改革為主線，全面深化科技體制改革，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展，確保如期進入創(chuàng)新型國家行列，為建成世界科技強國奠定堅實基礎。

《規(guī)劃》描繪了未來五年科技創(chuàng)新發(fā)展的藍圖，確立了“十三五”科技創(chuàng)新的總體目標。國家科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，國家綜合創(chuàng)新能力世界排名進入前15位，邁進創(chuàng)新型國家行列；創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著，與2015年相比，科技進步貢獻率從55.3%提高到60%，知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產總值的比例從15.6%提高到20%；科技創(chuàng)新能力顯著增強，通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的專利申請量比2015年翻一番，研發(fā)投入強度達到2.5%。

《規(guī)劃》提出建設高效協(xié)同的國家創(chuàng)新體系，并從培育充滿活力的創(chuàng)新主體、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地、打造高端引領的創(chuàng)新增長極、構建開放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡、建立現(xiàn)代創(chuàng)新治理結構、營造良好創(chuàng)新生態(tài)等六個方面提出了總體要求。努力促進各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動、創(chuàng)新要素順暢流動高效配置，形成創(chuàng)新驅動發(fā)展的實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。

《規(guī)劃》圍繞支撐國家重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動產業(yè)邁向中高端、增添發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間、提高發(fā)展質量和效益中的核心引領作用，重點強化六方面的任務部署。一是圍繞構筑國家先發(fā)優(yōu)勢，加強兼顧當前和長遠的重大戰(zhàn)略布局。二是圍繞增強原始創(chuàng)新能力，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。三是圍繞拓展創(chuàng)新發(fā)展空間，統(tǒng)籌國內國際兩個大局。四是圍繞推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，構建良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。五是圍繞破除束縛創(chuàng)新和成果轉化的制度障礙，全面深化科技體制改革。六是圍繞夯實創(chuàng)新的群眾和社會基礎，加強科普和創(chuàng)新文化建設。

《規(guī)劃》從落實和完善創(chuàng)新政策法規(guī)、完善科技創(chuàng)新投入機制、加強規(guī)劃實施與管理等三方面提出了保障措施，強調完善支持創(chuàng)新的普惠性政策體系，深入實施知識產權戰(zhàn)略和技術標準戰(zhàn)略，建立多元化科技投入體系等。

專家解讀“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃
覆蓋創(chuàng)新鏈條 政策全面發(fā)力（政策解讀）

 《 人民日報 》（ 2016年08月09日   02 版）

近日，國務院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），總共8篇27章，圍繞建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國，明確了“十三五”時期科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措。這份《規(guī)劃》傳遞了哪些信號？有哪些亮點？記者采訪了參與《規(guī)劃》編制的部分專家。

對創(chuàng)新全過程進行規(guī)劃，鼓勵科技金融服務體系發(fā)展

“《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了科技與創(chuàng)新的結合，科技與經(jīng)濟的結合。”國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部部長呂薇認為，《規(guī)劃》是從整個創(chuàng)新全鏈條出發(fā)，從研究開發(fā)到產業(yè)化，對創(chuàng)新全過程進行的規(guī)劃。“突出了頂層設計、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，具有整體性。”

在戰(zhàn)略布局上，《規(guī)劃》把科技和產業(yè)發(fā)展趨勢結合起來，又體現(xiàn)了前瞻性。“《規(guī)劃》更加注重前沿性和引領性，更加關注依靠創(chuàng)新構筑先發(fā)優(yōu)勢。”科技部創(chuàng)新發(fā)展司司長許倞說。為此，《規(guī)劃》提出加快實施國家科技重大專項，啟動“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，加強現(xiàn)代農業(yè)、新一代信息技術、智能制造、能源等領域一體化部署，推進顛覆性技術創(chuàng)新，加速引領產業(yè)變革；建立保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術體系，發(fā)展深海、深地、深空、深藍等領域的戰(zhàn)略高技術等。

在政策措施方面，《規(guī)劃》又體現(xiàn)出協(xié)調性和統(tǒng)籌性。“創(chuàng)新實際上是把技術發(fā)明轉化為生產力和社會財富的過程，因此不僅僅是一個科技概念，更重要的是一個經(jīng)濟概念。”呂薇說，創(chuàng)新是綜合因素作用的結果，《規(guī)劃》中的創(chuàng)新政策是綜合性的，不僅包含了科技政策，還包括了經(jīng)濟政策、財稅政策、貿易政策和產業(yè)政策等。“這樣一個‘政策包’，更需要加強各部門之間的協(xié)調，形成政策合力，否則就可能導致政策之間出現(xiàn)矛盾，甚至互相抵消作用。”

“比如，過去的規(guī)劃很少提到科技金融，這份《規(guī)劃》不僅提到科技金融，還談到鼓勵雙創(chuàng)、支持發(fā)展風投等各類中介及服務機構。”許倞補充道。

回應當下創(chuàng)新需求，既鼓勵原創(chuàng)性研究也鼓勵技術應用發(fā)展

“這份《規(guī)劃》回應了當下空前的創(chuàng)新需求。”清華大學公共管理學院院長薛瀾認為，當前對創(chuàng)新的需求主要體現(xiàn)在三個方面。第一，國際競爭歸根結底是科技創(chuàng)新能力的競爭。由于歷史原因，中國與前幾次產業(yè)革命失之交臂，這次可能是中國第一次有機會參與甚至引領產業(yè)革命，必須牢牢抓住這個機會。第二，不論是供給側改革，還是產業(yè)結構調整，或是環(huán)境資源問題的解決，中國經(jīng)濟社會發(fā)展從根本上要依靠創(chuàng)新。第三，科技創(chuàng)新活動帶來了新現(xiàn)象和新模式，使得創(chuàng)新局面更加豐富，這為科技創(chuàng)新規(guī)劃的編制帶來了新的挑戰(zhàn)。

“創(chuàng)新規(guī)劃要能夠回應這種需求。”薛瀾說，《規(guī)劃》非常全面，既對基礎性領域的原創(chuàng)性研究進行支持，也有很多措施鼓勵技術應用發(fā)展，還對各種創(chuàng)新模式提供了更精確的政策應對。

《規(guī)劃》還強調了中國應提高在全球創(chuàng)新治理中的話語權，在全球科技共同體中發(fā)揮應有的作用。“在全球化時代，任何一個創(chuàng)新體系都不能閉門造車，只有開放，才能保證新知識和新人才全方位的流動。”薛瀾認為，中國需要完善科技創(chuàng)新的開放機制，引導資源更有效地流動和配置，通過與科技發(fā)達國家建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關系，促進中國創(chuàng)新能力的整體提升，吸引更多海外資源到中國來。“中國也應積極參與全球創(chuàng)新規(guī)則的制定，確保中國和其他發(fā)展中國家擁有公平的機會。”

分層次對區(qū)域創(chuàng)新體系建設作出部署，大力培育創(chuàng)新文化

“《規(guī)劃》的另一個亮點是，突出強調了區(qū)域創(chuàng)新。”呂薇說，中國各地區(qū)發(fā)展不平衡，創(chuàng)新要素布局和創(chuàng)新能力差異比較大，不可能齊步走，必須因地制宜地營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，打造各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。在這種背景下，《規(guī)劃》實行分層次建設各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，強調“支持北京上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”“推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展”“建設帶動性強的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心”“系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗”。“這等于明確分了四個層次，對區(qū)域創(chuàng)新體系建設作出戰(zhàn)略部署。”呂薇說。

而區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，更離不開創(chuàng)新文化的培育。

《規(guī)劃》強調，要大力培育中國特色創(chuàng)新文化，增強創(chuàng)新自信，積極倡導敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創(chuàng)新文化。“深圳的企業(yè)創(chuàng)新氛圍濃厚，就和它的創(chuàng)新文化密切相關。”呂薇說，創(chuàng)新文化是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的要素，只有企業(yè)認同失敗是成功之母，不怕失敗、勇于挑戰(zhàn)，才能對地區(qū)整體創(chuàng)新發(fā)展起到帶動作用。