（原標(biāo)題：無人機(jī)監(jiān)管困局 如何平衡安全隱患與產(chǎn)業(yè)發(fā)展）

除了普通民眾，越來越多的企業(yè)也正在探索使用無人機(jī)完成各種工作任務(wù)，消費(fèi)市場無人機(jī)的銷量隨之迅速增長。但與此同時，在快速崛起的產(chǎn)業(yè)背后，無人機(jī)流行帶來的安全問題也在迅速發(fā)酵。

無人機(jī)是近兩年科技產(chǎn)業(yè)最火熱的領(lǐng)域之一。技術(shù)的快速進(jìn)步讓無人機(jī)的使用門檻大大降低，同時價格也迅速下降到了普通家庭都可以承受的水平。

小編記得第一次看見這種東西是印度電影《三個白癡》

除了普通民眾，越來越多的企業(yè)也正在探索使用無人機(jī)完成各種工作任務(wù)，消費(fèi)市場無人機(jī)的銷量隨之迅速增長。一些調(diào)研機(jī)構(gòu)預(yù)計未來五年中全球無人機(jī)市場將增長到上千億美元的規(guī)模，在IT產(chǎn)業(yè)中占據(jù)非常重要的位置。

但與此同時，在快速崛起的產(chǎn)業(yè)背后，無人機(jī)流行帶來的安全問題也在迅速發(fā)酵，從南京無人機(jī)撞上電線掉進(jìn)地鐵軌道，到深圳無人機(jī)高空墜落砸壞停在路邊的汽車，從成都雙流機(jī)場無人機(jī)阻礙航班停航，到臺灣景區(qū)無人機(jī)砸傷人，無人機(jī)引發(fā)的安全隱患引起了包括空管部門等在內(nèi)的社會各界的注意。

一邊是產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，另一邊是安全問題日益突出，無人機(jī)到底應(yīng)該如何管理？

無人機(jī)熱潮背后：低門檻帶來高風(fēng)險

無人機(jī)安全問題的產(chǎn)生，與無人機(jī)本身的技術(shù)特點(diǎn)密切相關(guān)，由于無人機(jī)的購買、使用門檻較低，飛行速度、范圍卻相對較大，這種矛盾帶來了諸多安全隱患：

墜落傷人、損壞財物——現(xiàn)在流行的多軸螺旋槳無人機(jī)的抗干擾性能、抗強(qiáng)風(fēng)能力都不夠強(qiáng)大，實(shí)際使用中出現(xiàn)“炸機(jī)”，也就是意外墜落的概率是較大的。重達(dá)10千克以上的無人機(jī)從上百米空中墜落，一旦砸到行人或財物會造成很大損失。而且無人機(jī)的操作員大都未經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)，新手因操作失誤造成“炸機(jī)”的情況相當(dāng)普遍。

侵犯隱私、竊取情報——無人機(jī)體積較小、飛行時聲音不大，且移動速度較快，飛行高度可達(dá)數(shù)百米，配合機(jī)載高清攝像頭可以輕易實(shí)現(xiàn)隱私窺探乃至情報收集的用途。相比之下，敏感單位對無人機(jī)的反制措施往往成本較高、執(zhí)行起來也相對困難。

飛行器發(fā)生空中撞擊后果是極其嚴(yán)重的，這是一張民用飛機(jī)撞鳥后的照片，血肉之軀尚且如此就更不要說是鐵頭鐵腦的無人機(jī)了

干擾民航飛行——過去幾年中，全球各地都出現(xiàn)過民用無人機(jī)侵入機(jī)場空域干擾飛機(jī)起降的事件，其中一些事件差點(diǎn)就造成了嚴(yán)重的空難事故。無人機(jī)對民航業(yè)的威脅正在快速上升，如果不采取對應(yīng)措施很可能會引發(fā)嚴(yán)重的后果。

被恐怖分子利用——對于恐怖分子而言，無人機(jī)是一種很好的工具。無論是用于襲擊前的環(huán)境偵察還是直接攜帶武器發(fā)起攻擊，無人機(jī)都能幫助恐怖分子更容易地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，并在襲擊后快速脫身。

可以看到，如果不加強(qiáng)對無人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以上問題將會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中被迅速放大，給社會帶來嚴(yán)重的安全威脅。為了讓行業(yè)健康發(fā)展、盡可能減小其負(fù)面影響，社會需要推出行之有效的監(jiān)管政策。

無人機(jī)監(jiān)管困局：如何在保障安全與發(fā)展產(chǎn)業(yè)中取得平衡？

鑒于民用無人機(jī)的諸多安全問題，美國航空管理局（FAA）從去年開始制定一項(xiàng)嚴(yán)格的管理政策，以將無人機(jī)的安全隱患控制在最小程度。

在這項(xiàng)政策中，F(xiàn)AA規(guī)定民用無人機(jī)必須向政府注冊，操作員也需要獲得一項(xiàng)執(zhí)照；消費(fèi)娛樂用途的無人機(jī)飛行時必須避開人群和工業(yè)、商業(yè)設(shè)施，而商用無人機(jī)在人群上空飛行時需要有安全保障；無人機(jī)未經(jīng)申請前只能在白天使用，高度限制在約120米以下，且全程都要在操作員視線范圍之內(nèi)飛行；無人機(jī)的重量需在約25千克以內(nèi)，等等。

不過，這項(xiàng)政策的草案從公布開始就遭到廣泛批評，批評意見主要認(rèn)為政策過于嚴(yán)格，大大限制了無人機(jī)的使用場景，提高了入門門檻并沒有考慮到技術(shù)進(jìn)步的前景。

例如，采用新技術(shù)的無人機(jī)可以自主跟隨用戶飛行，無需手動操作并自動避開前進(jìn)路線中的障礙物，但在FAA看來這種無人機(jī)根本就不能上市銷售；城市中能夠允許無人機(jī)飛行的空域過于狹窄，有些地區(qū)干脆就是完全的“無人機(jī)禁飛區(qū)”，幾乎斷送了這些區(qū)域進(jìn)行無人機(jī)商業(yè)應(yīng)用的可能性。

除了政策條款考慮不周全，這項(xiàng)嚴(yán)格的政策也沒有足夠的措施來保證其能被有效執(zhí)行。

即使在美國，無人機(jī)未經(jīng)許可“亂飛”的現(xiàn)象也是司空見慣。監(jiān)管部門沒有足夠的資源來監(jiān)視所有的低空空域，往往只能在出現(xiàn)事故后才去亡羊補(bǔ)牢。沒有有效的執(zhí)行手段，再嚴(yán)格的管理政策也不過是一紙空文。

不得不說，無人機(jī)的監(jiān)管正在面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：政策放松，安全隱患就會增加；政策收緊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會受限。如何解決這一矛盾，成為擺在各國相關(guān)部門面前的一道難題。

　有效監(jiān)管民用無人機(jī)，需要政策和技術(shù)雙管齊下

那么，無人機(jī)的監(jiān)管真的成了一項(xiàng)無解的難題嗎？有什么辦法既能最大程度消除民用無人機(jī)的諸多安全威脅，又能讓產(chǎn)業(yè)保持良性發(fā)展的勢頭呢？

單從政策角度考慮這個問題顯然是不夠的。現(xiàn)代民用無人機(jī)是先進(jìn)技術(shù)的結(jié)晶，對其進(jìn)行有效的管理自然也離不開現(xiàn)代科技的幫助。其實(shí)，只要充分利用相應(yīng)的技術(shù)條件，無人機(jī)的監(jiān)管難度自然會大大下降。

第一，由于無人機(jī)都是由芯片進(jìn)行控制，這就給強(qiáng)制注冊政策創(chuàng)造了良好的條件。相關(guān)部門可以要求所有銷售的無人機(jī)都自帶注冊激活功能，開機(jī)使用前必須向官方登記操作員身份信息。這一過程類似于智能手機(jī)的激活操作，實(shí)現(xiàn)起來很容易，也不會給生產(chǎn)廠家?guī)磉^多的負(fù)擔(dān)。

無人機(jī)的大腦——控制芯片

第二，現(xiàn)在主流的無人機(jī)基本都自帶導(dǎo)航控制系統(tǒng)，甚至可以在指定的空域中自主飛行。官方可以發(fā)布統(tǒng)一的允許無人機(jī)飛行的空域地理信息數(shù)據(jù)庫，并要求無人機(jī)廠商在導(dǎo)航系統(tǒng)中集成自動更新數(shù)據(jù)的功能。一旦無人機(jī)飛到禁飛區(qū)邊緣，系統(tǒng)就自動強(qiáng)制飛行器轉(zhuǎn)向離開，這樣就可以避免操作員有意無意使無人機(jī)入侵禁飛區(qū)的情況了。

第三，商用無人機(jī)應(yīng)該被要求集成實(shí)時的飛行軌跡上傳功能，隨時向監(jiān)管部門報告自己的飛行位置和狀態(tài)。這樣即便城市中有很多無人機(jī)執(zhí)行商業(yè)任務(wù)，管理者也能清楚地了解它們的即時情況，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件也可以快速反應(yīng)。

第四，無人機(jī)的“炸機(jī)”事故是難以避免的，但監(jiān)管部門可以強(qiáng)制要求廠商或操作員為無人機(jī)購買第三方責(zé)任險，以在出現(xiàn)人員財產(chǎn)損失時補(bǔ)償受害者。

第五，無人機(jī)操作員的培訓(xùn)和認(rèn)證可以完全遠(yuǎn)程化，全程通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施。未來使用無人機(jī)的個人會越來越多，培訓(xùn)、認(rèn)證手續(xù)過于復(fù)雜并無必要。

除了以上五點(diǎn)技術(shù)措施，更進(jìn)一步，未來無人機(jī)監(jiān)管部門還可以成立大數(shù)據(jù)中心，像民航空管部門一樣監(jiān)控城市上空各種無人機(jī)的一舉一動。發(fā)現(xiàn)有異常情況時監(jiān)管中心可以直接命令特定區(qū)域的無人機(jī)自動降落在指定位置，或者向操作員發(fā)出管理警報。

可以看到，在相關(guān)技術(shù)的幫助下，民用無人機(jī)完全可以做到安全和效率兼得，同時將管理成本控制在可接受的水平上。當(dāng)前階段無人機(jī)的監(jiān)管困局只是暫時的障礙，在技術(shù)的進(jìn)步和管理部門的努力下，這一障礙終將被克服。

他山之石：美國的無人機(jī)監(jiān)管措施和經(jīng)驗(yàn)

1、美國航管局（FAA）最新政策中對無人機(jī)的管理要點(diǎn)

55英磅（25kg）重量以下的無人機(jī)必須在FAA進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)注冊，注冊時需提供操作員住址；注冊后FAA會通過電子郵件寄送唯一編號，操作員需將編號粘貼在無人機(jī)上，并保留該份電郵備查；被發(fā)現(xiàn)沒有注冊就執(zhí)飛無人機(jī)的操作員最高面臨3年監(jiān)禁、25萬美元罰金。

無人機(jī)操作員需通過一項(xiàng)知識測試以獲取無人機(jī)飛行執(zhí)照。操作員需年滿17歲，執(zhí)照每2年更新一次。

通常情況下無人機(jī)只能在白天飛行，飛行全程都要在操作員視線范圍之內(nèi)。

無人機(jī)飛行速度不得高于100英里每小時（160千米每小時），高度不得超過400英尺（122米）。飛行時能見度需超過3英里（4.8千米）。

無人機(jī)不得在機(jī)場周圍5英里（8千米）范圍內(nèi)飛行。

操作員可通過一款FAA官方發(fā)布的應(yīng)用查詢允許無人機(jī)飛行的區(qū)域。

0.55英磅（250g）重量以下的無人機(jī)只要保證事故率低于1%即可自由使用，不受以上規(guī)則限制。

在美國要想不被管，除非你玩的是像這樣的無人機(jī)，還得是在保證事故率的情況下

2、通過技術(shù)手段監(jiān)測無人機(jī)飛行狀態(tài)的措施

初級措施：簡單的注冊－抽查政策。仿照FAA的標(biāo)準(zhǔn)要求無人機(jī)操作員統(tǒng)一向管理部門注冊并獲得編號，自行將編號粘貼在無人機(jī)上備查。

優(yōu)點(diǎn)：政策簡單，用于注冊的信息系統(tǒng)建設(shè)容易、成本低廉。

缺點(diǎn)：實(shí)際執(zhí)行效果難以保證，且基本無法避免違規(guī)的飛行操作。

高級措施：要求所有銷售的無人機(jī)在控制芯片中集成唯一電子編號，并記錄飛行時的全程飛行數(shù)據(jù)（包括路線、速度、高度等資料）；生產(chǎn)廠商需在控制器內(nèi)限制無人機(jī)的飛行速度、高度；廠商需為管理部門提供讀取無人機(jī)歷史飛行數(shù)據(jù)的接口，歷史飛行數(shù)據(jù)需設(shè)置為只讀模式，不能被操作員自行刪除。

優(yōu)點(diǎn)：一旦發(fā)生事故，管理部門可以從無人機(jī)歷史飛行數(shù)據(jù)中獲取相應(yīng)證據(jù)。

缺點(diǎn)：只能在事故或違規(guī)飛行操作發(fā)生后進(jìn)行管理，難以對違規(guī)現(xiàn)象即時糾正。

定時聯(lián)網(wǎng)措施：要求所有銷售的無人機(jī)在控制芯片內(nèi)集成聯(lián)網(wǎng)功能，每隔一定時間（例如48小時，或者在每次飛行前）與管理部門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器連接，下載最新的允許飛行區(qū)域地圖數(shù)據(jù)并上傳歷史飛行數(shù)據(jù)。超過時限未連接的，無人機(jī)控制芯片拒絕飛行操作。根據(jù)聯(lián)網(wǎng)獲取的地圖數(shù)據(jù)，無人機(jī)控制芯片在自身進(jìn)入禁飛區(qū)域時自動規(guī)避或返航。

優(yōu)點(diǎn)：管理部門可以通過統(tǒng)一發(fā)布的地圖數(shù)據(jù)控制絕大多數(shù)的無人機(jī)飛行范圍，并杜絕大多數(shù)的違規(guī)操作。

缺點(diǎn)：管理部門需投資建設(shè)整套網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，向所管理的無人機(jī)發(fā)布最新的地圖數(shù)據(jù)并收集所有無人機(jī)的飛行數(shù)據(jù)。設(shè)施建立成本較高，且維護(hù)工作較為復(fù)雜。

全程聯(lián)網(wǎng)措施：要求所有無人機(jī)在飛行中全程保持網(wǎng)絡(luò)連接，隨時將自身飛行狀態(tài)報告給管理部門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器。出現(xiàn)突發(fā)情況時，管理部門可通過網(wǎng)絡(luò)直接命令所有無人機(jī)降落／返航。

優(yōu)點(diǎn)：管理部門可最大程度實(shí)現(xiàn)對所有無人機(jī)的有效監(jiān)管，隨時掌握所有無人機(jī)的狀態(tài)，根據(jù)需要臨時劃分禁飛區(qū)并立刻使禁飛區(qū)內(nèi)的無人機(jī)離開空域；出現(xiàn)事故時，管理部門可以立刻定位事故位置、機(jī)型和操作員。管理部門可以對不同的無人機(jī)實(shí)行分級權(quán)限管理，按照需要給特定無人機(jī)臨時飛行權(quán)限，或者臨時取消特定無人機(jī)的飛行資格等。

缺點(diǎn)：管理部門需投入大量資源建設(shè)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對無人機(jī)的實(shí)時監(jiān)控，并建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以使無人機(jī)生產(chǎn)廠商接入這一系統(tǒng)；為了使無人機(jī)隨時聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，電信企業(yè)需要為無人機(jī)提供專用的無線通信通道以避免網(wǎng)絡(luò)中斷的狀況；一旦發(fā)生大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)故障，所有的無人機(jī)都無法起飛。

3. 關(guān)于無人機(jī)飛行區(qū)域的劃分建議

市區(qū)內(nèi)的無人機(jī)飛行區(qū)域可制定類似地面道路網(wǎng)絡(luò)的航道路線，使無人機(jī)在統(tǒng)一的航道內(nèi)飛行，避開人員密集區(qū)域或者敏感單位。

郊外的無人機(jī)飛行區(qū)域控制可以采用劃分禁飛區(qū)的方式，在禁飛區(qū)之外的區(qū)域無人機(jī)可以自主選擇航道路線。

由于技術(shù)進(jìn)步，無人機(jī)已可實(shí)現(xiàn)自主飛行、夜間飛行，可以允許特定商業(yè)企業(yè)在一定情況下進(jìn)行夜航操作和無人機(jī)自動飛行試驗(yàn)。惡劣氣象條件（大風(fēng)、雨雪冰雹、霧霾）時不允許任何無人機(jī)飛行以保證安全。

如果實(shí)現(xiàn)全程聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管系統(tǒng)，可以對不同區(qū)域內(nèi)的無人機(jī)實(shí)行不同的飛行速度、高度限制標(biāo)準(zhǔn)。例如市區(qū)內(nèi)飛行的速度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比郊外的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。