（原標(biāo)題：四川頒布無(wú)人機(jī)“限飛令” 凈空保護(hù)區(qū)禁止“黑飛”）

無(wú)人機(jī)不是你想飛就能飛了。從9月1日起，若未經(jīng)軍民航職能部門批準(zhǔn)，在成都雙流()機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)進(jìn)行無(wú)人機(jī)、航空模型等飛行活動(dòng)，其行為將構(gòu)成違法，公安機(jī)關(guān)將依法予以查處。

制圖楊仕成

近兩年，無(wú)人機(jī)逐漸進(jìn)入人們的生活，婚紗攝影 、航 拍 風(fēng)景，甚至一次浪漫的求婚，都有無(wú)人機(jī)的身影出現(xiàn)。不過(guò)，隨著四川“限飛令”的 頒 布 ，今后，無(wú)人機(jī)升空不能再隨心所欲了。

9 月 1日，西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、民航西南地區(qū)管理局、民航西南地區(qū)空中交通管理局、四川省公安廳共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)全省軍民航機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域安全保護(hù) 的 通 告》（簡(jiǎn) 稱《 通告》），即日起，未經(jīng)軍民航職能部門批 準(zhǔn) ，無(wú) 人機(jī)、航空模型等影響飛行安全的升空物體，不得在全省軍民航機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)飛行。如 有 違反，軍民航職能部門和公安機(jī)關(guān)將依法予以查處。

此外，市民舉報(bào)違法飛行線索，一經(jīng)查實(shí)，舉報(bào)人將獲得不低 于 1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。華西都市報(bào)記者李天宇攝影張磊

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背景

無(wú)人機(jī)闖進(jìn)起降空域

導(dǎo)致航班不能正常起降

在人們的生活中，無(wú)人機(jī)已經(jīng)越來(lái)越多地被應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域，成為人們送貨、航拍、勘測(cè)、農(nóng)用、娛樂(lè)的好幫手。而不容忽視的是，由于缺乏行業(yè)監(jiān)管，不少飛行愛好者大量私自購(gòu)買，隨意隨地放飛，衍生了“黑飛”和“亂飛”，給飛機(jī)的飛行安全和機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行秩序帶來(lái)了極大的隱憂。據(jù)悉，從2015年7月至今，雙流機(jī)場(chǎng)就發(fā)生了約6起因風(fēng)箏、孔明燈等升空物體入侵機(jī)場(chǎng)，造成航班延誤的事情，嚴(yán)重影響了機(jī)場(chǎng)的正常運(yùn)行。

今年5月28日，一架無(wú)人機(jī)飛上2100米的高空，闖進(jìn)了成都雙流機(jī)場(chǎng)東跑道航班起降空域，造成機(jī)場(chǎng)東跑道被迫關(guān)閉，55個(gè)航班不能正常起降。這是成都機(jī)場(chǎng)首次發(fā)生因無(wú)人機(jī)影響航班正常起降的事件。民航西南空管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，相比其他飛行物，無(wú)人機(jī)的飛行高度可以達(dá)到幾千米，對(duì)于飛機(jī)的起降構(gòu)成很大的威脅，其構(gòu)成的碳質(zhì)材料、飄忽不定的移動(dòng)速度，讓飛機(jī)雷達(dá)很難偵測(cè)，一旦發(fā)生相撞，后果不堪設(shè)想。為了躲避，飛機(jī)不得不繞開幾十公里飛行，機(jī)場(chǎng)也不得不改變運(yùn)行模式。

監(jiān)管遇“空白地帶”

范圍廣闊機(jī)場(chǎng)無(wú)能為力

相關(guān)法律和監(jiān)管的缺位，配套規(guī)范和措施的缺失等多種客觀因素，是“黑飛”和“亂飛”頻發(fā)的主要原因。

據(jù)了解，我國(guó)曾先后出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)凈空保護(hù)區(qū)域，以及相關(guān)飛行活動(dòng)作出了規(guī)定，如“禁止在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)放飛影響飛行安全的鳥類，升放無(wú)人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體”，“所有飛行活動(dòng)必須預(yù)先提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”等。但是對(duì)無(wú)人機(jī)沒有作出明確要求。

業(yè)內(nèi)人士陳先生說(shuō)，針對(duì)無(wú)人機(jī)的飛行活動(dòng)，很多部門都有涉及管理職責(zé)，但事實(shí)上卻形成了“多頭管理，卻都管不到”的局面。成都機(jī)場(chǎng)方面相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，無(wú)人機(jī)監(jiān)管起來(lái)難度太大了。從屬地管理上看，機(jī)場(chǎng)公安只負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)內(nèi)的管理，機(jī)場(chǎng)以外的區(qū)域歸地方政府管理，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，只能通知地方公安。由于監(jiān)管空域方圓十多公里，如此廣闊的區(qū)域，無(wú)人機(jī)、放風(fēng)箏的這么多，監(jiān)管起來(lái)本身難度就不小。

此外，無(wú)人機(jī)駕駛?cè)隧毥?jīng)過(guò)考試才能獲得駕駛資質(zhì)，但培訓(xùn)費(fèi)至少要上萬(wàn)元，多數(shù)人表示不樂(lè)意。

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新規(guī)

未經(jīng)職能部門批準(zhǔn)

凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)不能飛行

《通告》要求，未經(jīng)軍民航職能部門批準(zhǔn)，全省任何單位、組織和個(gè)人不得在凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行無(wú)人機(jī)、航空模型等飛行活動(dòng)。凡開展通用航空飛行活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前向軍民航職能部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。重大活動(dòng)期間的空域管控措施以地方人民政府公告為準(zhǔn)。

此外，排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)，放飛影響飛行安全的鳥類、孔明燈，升放無(wú)人駕駛的自由氣球和其他升空物體，焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，都是被嚴(yán)令禁止的。上述行為如有違反，軍民航職能部門和公安機(jī)關(guān)將依法予以查處。