（原標題：無人機商業(yè)化運用不能再“無法無天”）

近年來,由于無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,引發(fā)人們對無人機運行安全和監(jiān)管的熱議。近日,2015年《中國通用航空爭議解決年度觀察》(以下簡稱報告)在京發(fā)布,無人機安全監(jiān)管成為其關注焦點。

目前,我國已成為世界主要的民用無人機研發(fā)和生產(chǎn)國。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國有400多家單位從事無人機研發(fā)、生產(chǎn)和銷售,全球民用無人機國產(chǎn)占七成。

報告指出,2015年,整個行業(yè)或社會期盼的有關通用航空法律法規(guī)并沒有出臺,但這并不等于說這方面泛善可陳。2015年通用航空首次出現(xiàn)在中共中央的文件中,通用航空基礎設施網(wǎng)絡的建設被提到前所未有的高度。

由于無人機發(fā)展迅速,國內(nèi)外眾多投資者看好無人機產(chǎn)業(yè),并投資其中。然而,據(jù)報告披露,當前無人機的爭議案例數(shù)量猛增,成為法院和仲裁機構一種新的案件類型。

報告稱,與往年相比較,重大案例方面,有關無人機買賣合同糾紛占了較大比重,其中尤其以質(zhì)量約定不明確或無約定而導致的糾紛最為突出,反映了該行業(yè)快速發(fā)展而法律法規(guī)以及行業(yè)標準缺乏的現(xiàn)狀。

無人機商業(yè)化運用還帶來安全問題。報告指出,首先是對航空安全的威脅。由于無人機飛行管理的法律體系不健全,以及對相關法規(guī)的不了解,無人機飛行處于一種非常自由的狀態(tài),何時飛、在何地飛,由誰操控完全由當事人自己決定。這種“無法無天”的飛行很可能影響正常的民航飛行安全。例如,北京某公司在不具備航空攝影測繪資質(zhì)且未申請空域的情況下,操控無人機升空進行地貌拍攝,導致多架民航飛機避讓、延誤。

同時,由于無人機飛行自由,導致對地面第三人的生命財產(chǎn)安全也造成威脅。2012年9月25日,國內(nèi)一家公司的無人駕駛遙控飛機在公路上緊急迫降著陸時,與陳某駕駛的轎車相碰撞,造成無人機的尾部斷裂、機翼受損,陳某車輛受損。

此外,關于無人機航拍侵犯隱私的報道也屢見報端。“無人機還可能飛臨一些軍事基地、政府部門等敏感區(qū)域,可能威脅安全或泄露國家機密。”報告稱。

正因為無人機運行帶來諸多安全問題和隱私問題,目前一些國家已經(jīng)加強了對無人機的運行監(jiān)管。對此,報告指出,未來幾年無人機將會有更大的發(fā)展,必將給人們生產(chǎn)生活帶來更多的精彩,但有關法律問題也亟待進一步研究。