美國政府審計辦公室（GAO）3月24日在其網(wǎng)站上公布一篇題為《UNMANNED AERIAL SYSTEMS: Status of Test Sites and International Developments》（GAO-15-486T）的調研報告，該報告是一份提交給美國參議院商業(yè)、科學與運輸委員會航空、運營、安全和保衛(wèi)分委會的聽證會證詞，是受該委員會和眾議院運輸和基礎設施委員會委托于2014年1月~2015年3月間就“無人機系統(tǒng)與國家空域系統(tǒng)集成”實施的研究工作的結論總結。

隨著無人機系統(tǒng)（UAS）的應用日益廣泛，其商業(yè)運營被提到了議事議程。為規(guī)范UAS的使用，美國出臺了2012聯(lián)邦航空局（FAA）現(xiàn)代化和改革法案，F(xiàn)AA作為美國國家空域授權管理機構2013年發(fā)布了《UAS Comprehensive Plan》和《UAS Integration Roadmap》，提出了3階段的空域集成計劃：容納、集成、演化，并于2013年12月選定了6個UAS試驗場進行空域集成試驗，并與2015年2月發(fā)布了適用于小型UAS的規(guī)則擬 制通告（NPRM）。

該報告主要回答以下幾個方面的問題：FAA按照2012法案建立的6個UAS試驗場是否足夠有效地支撐UAS研究需求、其他國家在UAS商業(yè)運營方面所做的努力是否超過了美國、以及面對頻發(fā)的無人機系統(tǒng)事件FAA是否應加速推進UAS空域集成工作。報告目前主要呈現(xiàn)的結論包括：FAA指定的UAS試驗場的活動狀態(tài)、其他國家在UAS商業(yè)運營方面所做的空域集成工作、以及FAA下一步面臨的挑戰(zhàn)。

在最終規(guī)則確定之前，F(xiàn)AA針對UAS的空域管理采用的是逐項審批的方式，包括：授權證書（COA）、試驗類專用適航證、333條款豁免等三類。FAA指定的6個試驗場在投入運行前要與FAA簽署其他事務協(xié)議，F(xiàn)AA每2周會派人與其定期交流指導，并不提供資金支持，試驗場通過向UAS使用者收取費用來維持運行，并向FAA提交有關的使用和安全性數(shù)據(jù)。所有進入FAA指定的6個試驗場空域的UAS必須要獲得COA或試驗類適航證，從2014年投入使用到2015年3月，6家試驗場中5家獲得了FAA的48項COA和1個試驗證書，已經(jīng)實施了195次飛行，并與UAS制造商和公司簽署了22份合同。FAA官員表示，試驗場提供的數(shù)據(jù)對于UAS與國家空域集成很有價值。

國際上，加拿大和澳大利亞在1996~2002年就已經(jīng)制定了與UAS相關的法規(guī)，澳大利亞已經(jīng)發(fā)出了180個UAS運營證書，日本在農(nóng)業(yè)上使用UAS進行施肥和殺蟲已經(jīng)有10多年歷史了，在歐洲也有1000多個運營商使用UAS進行基礎設施安全檢查，所有這些國家都要求在UAS投入商業(yè)運營前要獲得政府批準文件，英國甚至專門成立了一個“國家認證實體”實施運營商評估，在具體的UAS使用管理上與美國都大同小異。2015年3月，歐洲航空安全局（EASA）率先頒布了一份UAS運營規(guī)范，將UAS的應用分為三類：open、specific、certified。

報告最后對FAA的UAS空域集成工作提出了建議：頒布小型UAS最終使用規(guī)則、出臺詳細的實時計劃、對試驗場的研究工作加以引導、激勵工業(yè)部門使用試驗場、實施公眾教育宣傳、UAS空域集成要在技術上與下一代航行系統(tǒng)（NextGen）兼容。

報告地址:UNMANNED AERIAL SYSTEMS: Status of Test Sites and International Developments