（原標(biāo)題：全國人大代表梁志毅：無人機(jī)“黑飛”監(jiān)管缺位，建議實名登記）

今年2月，云南昆明長水國際機(jī)場連續(xù)發(fā)現(xiàn)6起無人機(jī)非法飛行事件，無人機(jī)如何管控，再一次成為輿論關(guān)注的焦點。

3月4日，全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅接受澎湃新聞采訪時表示，無人機(jī)雖多用于攝影、錄像等用途，但仍有可能被不法分子利用來實施犯罪，對反恐、維穩(wěn)、安保、警衛(wèi)、禁毒等領(lǐng)域的安全構(gòu)成潛在而現(xiàn)實的風(fēng)險挑戰(zhàn)。因此，他建議建立起無人機(jī)實名登記制度，加強監(jiān)管。

“無人機(jī)黑飛”事件多發(fā)，管理缺位

近期媒體曝光的多起無人機(jī)黑飛事件引起梁志毅的關(guān)注。據(jù)華西都市報報道，2016年5月28日，成都雙流國際機(jī)場東跑道起降空域，有無人機(jī)在活動，導(dǎo)致55個進(jìn)出港航班延誤。事發(fā)后第5天，該機(jī)場再次發(fā)生無人機(jī)影響航班運行事件。

同年10月，寧波發(fā)生一起無人機(jī)“黑飛”失控墜落事件，砸中高速公路上的貨車，致車內(nèi)2人受傷。

梁志毅認(rèn)為，民用無人機(jī)黑飛事件多發(fā)，首先是行業(yè)管理不到位的原因。他說，當(dāng)前，無人機(jī)制造缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，除研發(fā)單位外，各軍工集團(tuán)、科研院校、民營企業(yè)都看準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前景，投資加入。各類企業(yè)都是根據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)，質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品的性能和適航性難以保證。同時，各類實體、電商賣家紛紛加入售賣無人機(jī)的行列，銷售環(huán)節(jié)也缺乏準(zhǔn)入門檻。

梁志毅還認(rèn)為，管理無人機(jī)的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。“對無人機(jī)的相關(guān)規(guī)定散見于《關(guān)于民用無人機(jī)管理有關(guān)問題的暫行規(guī)定》等一系列規(guī)范性文件之中，其效力不及法律法規(guī)?，F(xiàn)行治安管理處罰法和刑法均沒有明確公安機(jī)關(guān)處罰違規(guī)無人機(jī)的具體標(biāo)準(zhǔn)。”

現(xiàn)行民航法規(guī)定，民航、公安、海關(guān)、工商、體育、軍隊等部門對無人機(jī)建立聯(lián)合監(jiān)管處罰機(jī)制。梁志毅指出，這一多部門管理往往會造成管理主體不明，大多違規(guī)無人機(jī)的舉報信息往往是群眾直接報警給公安機(jī)關(guān)，民航、空軍等部門無法第一時間獲得線索。但公安機(jī)關(guān)一方面缺乏處理無人機(jī)的法律依據(jù)，另一方面處理無人機(jī)的能力有限，如果找不到無人機(jī)操作者，就只能觀察事態(tài)發(fā)展，通知民航、空軍等部門趕來處理。

“這就會造成有關(guān)部門趕到事發(fā)地時，違規(guī)無人機(jī)已不見蹤影或已造成安全事故等情況。”梁志毅說。

建議實名登記，制定管理條例

為解決上述問題，梁志毅建議，從國家層面加強對民用無人機(jī)的監(jiān)管力度。

“首先應(yīng)當(dāng)建立起無人機(jī)實名登記制度，給無人機(jī)配備一機(jī)一碼的標(biāo)識碼。”梁志毅說，消費者購買無人機(jī)時，需同時在管理部門實名登記身份信息資料并出示飛行許可證，以便出現(xiàn)意外情況時及時查明持有者身份。

梁志毅還建議，在法律層面應(yīng)對無人機(jī)界定、主管部門、空域申請主體、隔離空域的范圍等加以明確，確保無人機(jī)的研制生產(chǎn)、銷售使用運行在法治軌道上。進(jìn)一步明確公安、工商、質(zhì)監(jiān)、民航、軍隊等部門對無人機(jī)監(jiān)管的職責(zé)分工，嚴(yán)密生產(chǎn)、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

對于管理處罰違規(guī)使用無人機(jī)的依據(jù)，梁志毅建議參照《民用爆炸物品管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等，制定針對無人機(jī)的管理條例。

2017年1月，公安部在官網(wǎng)公布《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，向社會征求意見，其中即增加規(guī)定：違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機(jī)、動力傘等通用航空器、航空運動器材的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。

梁志毅認(rèn)為，除上述修改意見外，還應(yīng)規(guī)定“情節(jié)特別嚴(yán)重的，按照以危險方法危害公共安全罪或過失危害公共安全罪追究當(dāng)事人刑事責(zé)任”。