一、現(xiàn)今規(guī)范無人機安全飛行的措施有哪些？
國家民航局曾在2013年出臺《民用無人機駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》：在我國境內(nèi)凡起飛重量大于7000克、飛行高度120米以上、飛行距離500米以外及飛入復(fù)雜空域的，駕駛員需取得中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會的資格證。
也就是說，普通四軸多旋翼無人機的消費者，并不需要這樣的資質(zhì)進行飛行。這在某種程度上，也鼓勵了無人機“黑飛”，因為并未形成如當今汽車駕照一樣普遍適用的法律證件、信息登記系統(tǒng)。如果有這樣的系統(tǒng)，只要有違法行為存在，只要有無人機編號，即便找不到飛行人員，也能通過系統(tǒng)查找駕駛者信息，以執(zhí)行相應(yīng)的處罰措施。
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《通用航空飛行管理條例》中指出：未經(jīng)批準擅自飛行的，將按情形給予警告、罰款（2萬元以上10萬元以下）、吊銷經(jīng)營許可證等不同處罰，造成重大事故或者嚴重后果的，將依照刑法關(guān)于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定依法追究刑事責任。也就是說未造成嚴重后果的無人機“黑飛”，處罰結(jié)果是警告或者罰款2萬-10萬。
2017年1月16日，公安部官網(wǎng)發(fā)布《治安管理處罰法(修訂公開征求意見稿)》向社會公開征求意見，為期一個月。現(xiàn)行的《治安管理處罰法》并未對無人機等航空器材作出規(guī)定，而此次征求意見稿則在第46條特別增加規(guī)定稱：違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處5日以上10日以下拘留;情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留。
以上現(xiàn)行的法律條款的執(zhí)行效果，還需要相關(guān)執(zhí)法部門切實有效執(zhí)行相關(guān)法律條文，處罰力度及執(zhí)法力度同時保證，這樣的法律警戒作用才能凸顯。比如此前深圳市要求所有機動車后排必須系安全帶，只要后排一人不系，司機和乘客均會被罰款200元，同時大量騎警在路上時刻監(jiān)察，一旦發(fā)現(xiàn)即刻執(zhí)行。深圳人民很快就養(yǎng)成了后排系安全帶的習慣。
二、“兩會”人大代表熱議：無人機安全監(jiān)管勢在必行
全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長梁志毅針對現(xiàn)在的無人機“黑飛”情況，提出建立無人機實名登記制度，配備一機一碼的標識碼，可以在意外情況發(fā)生后及時查明持有者身份。同時，梁志毅也總結(jié)了目前無人機“黑飛”現(xiàn)象屢禁不止的原因：
1. 行業(yè)管理不到位，無人機制造缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品的性能與適航性無法保證；
2. 按照現(xiàn)行民航法，民航、公安、海關(guān)、工商、體育、軍隊等多個部門對無人機建立聯(lián)合監(jiān)管處罰機制，管理主體不明，處理“黑飛”事件效率不高；
3. 管理無人機的相關(guān)法律法規(guī)不完善，法律效力不足。
針對無人機“黑飛”導(dǎo)致的安全隱患，全國人大代表、農(nóng)工黨湖南省委專職副主委蔣秋桃表示，無人機在低空域的無序使用，已經(jīng)威脅到民用飛機和軍用飛機的起降。針對目前無人機缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理部門和系統(tǒng)管理法規(guī)的現(xiàn)狀，蔣秋桃建議國務(wù)院盡快制定無人機的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理條例、技術(shù)標準和許可認證細則，明確無人機的有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的管理部門。
三、無人機安全法律的制定與監(jiān)管需要無人機行業(yè)、公眾的支持與配合
針對無人機飛行安全問題，大疆除了明確發(fā)表聲明外，近期也發(fā)布的無人機多邊形禁飛區(qū)策略的限飛區(qū)高度，由內(nèi)而外形成等比數(shù)列：30m、60m、120m，這樣就相當于在機場附近罩上了一個漏斗狀的屏障。在此范圍以外，不影響飛機起降飛行的前提下，是允許無人機飛行的。
階段限高
一個企業(yè)的自身規(guī)范，制定禁飛策略是不夠的，首先沒有法律強大的約束性，其次也有不少人會存在僥幸心理，利用系統(tǒng)漏洞進行危險飛行行為。在目前法律條款還不完善的情況下，公眾應(yīng)自覺加強無人機飛行的安全意思，合法、合理地使用無人機。
目前無人機行業(yè)入行企業(yè)很多，我們也只看到大疆創(chuàng)新的聲明與積極響應(yīng)。全新的產(chǎn)業(yè)，需要新的制度進行約束，以保證整個行業(yè)的有效持續(xù)發(fā)展。無人機安全監(jiān)控體系的建立和完善，離不開整體無人機企業(yè)與相關(guān)部門的共同努力與合作。
有政府、企業(yè)、公眾三方面共同的配合與支持，相信中國無人機產(chǎn)業(yè)的未來一定更加繁榮。
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