“目前，我國暫時沒有針對輕小型無人機的明確管理法規(guī)。從維護我國航空安全，以及保護無人機產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，建議國家盡快立法，出臺針對民用無人機的管理規(guī)定，嚴格執(zhí)法。”

2017年全國兩會期間，來自軍工系統(tǒng)的全國人大代表、中國航發(fā)沈陽黎明航空發(fā)動機公司加工中心操作工栗生銳向十二屆全國人大五次會議提交建議，希望盡快出臺措施規(guī)范“民用無人機”市場和飛行行為。

無人駕駛飛機（簡稱“無人機”，英文縮寫為“UAV”）是利用無線電遙控設(shè)備和自備的程序控制裝置操縱的不載人飛機，按應(yīng)用領(lǐng)域，可分為軍用與民用。民用無人機目前在航拍、農(nóng)業(yè)、快遞運輸、災(zāi)難救援、監(jiān)控傳染病、測繪、新聞報道、電力巡檢、救災(zāi)、影視拍攝等等領(lǐng)域的應(yīng)用，大大拓展了無人機的用途。

2013年11月，中國民用航空局（CA）下發(fā)了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPA）負責(zé)民用無人機的相關(guān)管理。根據(jù)《規(guī)定》，內(nèi)地?zé)o人機操作按照機型大小、飛行空域，分為11種情況，其中僅有116千克以上的無人機和4600立方米以上的飛艇在融合空域飛行由民航局管理，其余情況，包括日漸流行的微型航拍飛行器在內(nèi)的其他飛行，均由行業(yè)協(xié)會管理、或由操作手自行負責(zé)。

近年來，民用消費型無人機市場呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展，以前高高在上、動輒萬元甚至數(shù)萬元的價格，現(xiàn)在已經(jīng)降到一兩千元左右。而這些“低、慢、小”的微型無人機，正是目前數(shù)量最大、市場需求最強烈的群體。

然而，栗生銳提交的《關(guān)于盡快出臺措施規(guī)范民用無人機市場和飛行行為的建議》（以下簡稱“《建議》”）指出，“由于不在民航總局的管理行列，處于實際上的無人監(jiān)管狀態(tài)，暴露出了‘安全性、隱私性’等諸多方面的問題。”

《建議》稱，最為嚴重和最為亟待解決的問題，就是在機場等空域附近的無人機飛行，嚴重威脅航空安全。譬如，“2017年1月15日，一段在‘杭州蕭山國際機場’上空，無人機近距離拍攝民航客機起落的視頻在網(wǎng)絡(luò)上流傳。從視頻上看，拍攝高度約為200~300米，無人機距離客機只有百余米，這意味著一陣風(fēng)吹過，無人機就有可能與客機相撞。”

《建議》稱，另外的問題還包括無人機在軍工企業(yè)、部隊、政府部門的空域飛行，危害國家安全。

“近年來，使用無人機進行測繪，成為一種高效的測繪手段。以無人機做局部地區(qū)的測量，可以做出很精細的地形圖和數(shù)字地表模型。這些測繪結(jié)果既可以用于民用經(jīng)濟建設(shè)，也可以用于軍事目標(biāo)的打擊。國外商業(yè)或軍事機構(gòu)對于我國進行非法測繪，嚴重危害了我國的國家安全。目前，國家對于無人機的內(nèi)部設(shè)計有相關(guān)要求，搭載定位系統(tǒng)的無人機可以對于敏感空域進行識別和返離，但是當(dāng)前無人機市場缺乏管理，較為混亂，這一項要求并未在所有產(chǎn)品上得到體現(xiàn)。”《建議》稱。

針對這些問題，栗生銳建議，國家層面盡快出臺相應(yīng)的法律和法規(guī)規(guī)范無人機生產(chǎn)企業(yè)和用戶的行為。

此外，栗生銳還建議，在民航機場、軍工企業(yè)、部隊、政府等涉及公眾安全和國家機密的關(guān)鍵場所附近，部署“無人機干擾系統(tǒng)”，“這可以在技術(shù)源頭上，制止無人機對于敏感空域的侵入。”