低空開放管控觀念要從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變

針對現(xiàn)在老百姓還有一些機構(gòu)對低空開放的期待，以及首都防空特殊的安全要求，莊可柱建議，管控方式要由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，管控觀念要從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變，不能簡單的一禁了之，要呼應(yīng)人民群眾的需求，順應(yīng)時代發(fā)展需要。

在確?？辗腊踩那疤嵯?，要科學(xué)劃設(shè)通航飛行空域，完善運行保障機制。過去在北京舉行奧運會和閱兵等重大活動期間，為確保活動安全進行，臨時采取了一些加強管控的措施，人民群眾給予了充分的理解和支持。在特殊時期加強低空空域管理，不是不讓大家飛，而是讓大家有序的飛、安全的飛。就像交通警察維護交通秩序一樣，不是不讓大家開車，是讓車輛有序行駛，這樣道路才能通暢、行車才能安全。

“低慢小”航空器概念，到底什么是“低慢小”航空器？

莊可柱介紹，關(guān)于“低慢小”概念只是形象的提法，這個概念最早產(chǎn)生于2007年，在準備北京奧運會空中安保期間提出，通常指的是具有“低空超低空飛行、飛行速度慢、不易被雷達發(fā)現(xiàn)”等特征的小型航空器。這類航空器是實施低空管理的一個難點，是世界性難題。到底什么是“低慢小”，一直沒有明確的、統(tǒng)一的標準，空軍通常將飛行高度在1000米以下、飛行速度小于200公里/小時、雷達反射面積小于2平米的各類空中目標，統(tǒng)一稱之為“低慢小”目標。主要包括輕型飛機、輕型直升機、滑翔機、三角翼、動力三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、無人機、大型航模等11類；而風(fēng)箏、孔明燈、小型航模、小型氣球等4類目標雖然有“低慢小”特征，但不列入低空管理的管控范圍，納入社會治安管轄范疇。

目前，首都地區(qū)“低慢小”航空器是什么情況？數(shù)量是否大？

莊可柱介紹，數(shù)量不少。近幾年在首都地區(qū)使用有人駕駛的輕型、超輕型飛機，及動力傘、滑翔傘、熱氣球等進行的商業(yè)性、體育娛樂性飛行活動增長迅猛。據(jù)不完全統(tǒng)計，首都200公里范圍內(nèi)登記在冊的有各類輕型飛機和直升機的單位38個、擁有各類小型航空器144架；有載人飛行體育器具的單位和個人68個、擁有各類器具260架；有無人駕駛航空器的單位和個人162個，擁有各類器具959架?？梢哉f，首都地區(qū)的“低慢小”航空器已經(jīng)具有相當規(guī)模。

“低慢小”航空器違規(guī)飛行 威脅空中飛行安全

保衛(wèi)首都空防安全是中部戰(zhàn)區(qū)的一項重要工作，這些“低慢小”航空器，對于首都空防安全來說是否產(chǎn)生威脅？

莊可柱介紹，當前我國首都地區(qū)已是全國飛行最為集中的地區(qū)，民航、軍航機場多、密度大、分布廣，空中航路航線縱橫交錯，防相撞、防危險接近、防誤入闖入空中禁區(qū)的壓力非常大，現(xiàn)在僅首都機場每天起降航班就達1700余架次。一旦出現(xiàn)“低慢小”航空器的違規(guī)飛行，需要在短時間內(nèi)組織避讓、實施凈空，不僅會擾亂空中飛行秩序，造成空管的混亂，甚至?xí)l(fā)生空中相撞事件，威脅到空中飛行安全，危及地面建筑物和人員、財產(chǎn)安全。

2013年12月29日，某公司在北京市平谷區(qū)使用1架無人機違規(guī)進行航拍測繪，導(dǎo)致多架民航飛機避讓、延誤，為維護空中秩序，我們使用武裝直升機將其擊落，肇事人員以“過失以危險方法危害公共安全罪”，被依法追究刑事責(zé)任。這件事當時在社會上引起很大轟動。類似問題的發(fā)生，嚴重擾亂了空中飛行秩序，對空地、空防安全構(gòu)成了嚴重威脅。

中部戰(zhàn)區(qū)上萬人24小時戰(zhàn)備值班 維護空中飛行秩序

“低慢小”違規(guī)飛行帶來危害，確實不容忽視。面對這些，中部戰(zhàn)區(qū)空軍是如何應(yīng)對的？

對此，莊可柱司令員表示，維護空中飛行秩序，保衛(wèi)首都空中安全，是中部戰(zhàn)區(qū)空軍的重要職能使命。我們每天有上萬人24小時擔(dān)負戰(zhàn)備值班任務(wù)，一旦空中出現(xiàn)突發(fā)情況，戰(zhàn)機隨時升空，導(dǎo)彈隨時發(fā)射，堅決保衛(wèi)首都空防安全，保衛(wèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。全體值班人員時刻保持“箭在弦上、引而待發(fā)”的高度戒備，隨時做好處置空中突發(fā)情況的準備。
管控"低慢小"航空器要軍民融合 發(fā)揮整體合力

對“低慢小”違規(guī)飛行進行監(jiān)測包括突發(fā)情況應(yīng)對，可能只是解決問題的一部分，根本性的措施還是應(yīng)該得從源頭上來抓，比如前置到生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)。

對于這種說法，莊可柱表示贊同。他認為，要防患于未然，減少“低慢小”違規(guī)飛行，規(guī)范低空飛行秩序。

莊可柱表示，應(yīng)重點從4個方面著手：

一是加大宣傳力度，讓全民了解違規(guī)飛行和隨意施放“低慢小”航空器可能帶來的危害，強化民眾的安全觀念和法規(guī)意識；

二是改進管理手段，對“低慢小”航空器從生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，實施全過程管控；

三是健全聯(lián)防聯(lián)控機制，軍民聯(lián)合、多部門聯(lián)手；

四是完善相關(guān)法律法規(guī)，無論是航空器的正常運行，還是違規(guī)飛行后的處罰，都能做到有法可依。

另外，對“低慢小”航空器的管控，涉及到軍隊和地方公安、海關(guān)、工商、體育、安監(jiān)、民航、氣象等許多部門，不是哪一家“單打獨斗”就能夠完成的，要軍民融合，發(fā)揮整體合力，還要爭取廣大人民群眾的理解和支持，發(fā)揮群眾的力量，共同進行管控，這項工作才能干好。

現(xiàn)行航空法規(guī)與當前通用航空快速發(fā)展形勢不適應(yīng)

莊可柱司令員介紹指出，現(xiàn)行涉及到航空器管理的法律法規(guī)主要有《民用航空法》、《飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制條例》、《民用航空器適航管理條例》、《關(guān)于加強和改進通用航空管理的意見》等。這些法律法規(guī)對包括“低慢小”航空器在內(nèi)的民航航空器的適航管理、從事航空活動作了明確規(guī)定。

從實際情況看，現(xiàn)行的航空法規(guī)與當前通用航空快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。

一是缺少國家空防安全對通用航空發(fā)展的嚴格規(guī)范，致使部分從業(yè)單位和個人誤認為“低空開放”就是“低空放開”，想怎么飛就怎么飛。

二是現(xiàn)有規(guī)定中管理職責(zé)不清、監(jiān)管機制不健全、執(zhí)行主體不明確。三是對違規(guī)飛行處罰標準低、力度輕，對違法行為不能起到有效的震懾作用。

建議盡快出臺《航空安全法》

隨著我國通航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在“低慢小”航空器管控問題上，必須加快立法進程，完善規(guī)章制度。

關(guān)于如何進一步完善航空法規(guī)，莊可柱司令員提出了“三點建議”：一是盡快出臺《國家航空安全法》，明確通航企業(yè)、個人在航空活動中的安全責(zé)任；二是進一步明確管理主責(zé)單位，具體細化民航、公安、軍隊等部門的職責(zé)和權(quán)限，增強可操作性，使“低慢小”航空器的日常監(jiān)管和通航產(chǎn)業(yè)鏈的每個環(huán)節(jié)都有人管、有人負責(zé)；三是重新修訂《通用航空飛行管制條例》，針對通用航空快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，修改通航任務(wù)審批權(quán)限，增補無人機飛行管理規(guī)定，完善通航飛行活動管理措施和辦法。

李琳：可借鑒多國有關(guān)低空開放管理辦法

關(guān)于低空開放世界上其他國家都采取哪些管理的辦法？可以值得我們借鑒？

李琳指出，美國先后頒布有《關(guān)于無人飛機系統(tǒng)在國家空域系統(tǒng)中的操作》、《無人機管理草案》等多部法規(guī)；出臺小型無人機注冊規(guī)定，重量在250克至25千克之間（含搭載攝像頭）的小型無人機，均需登記注冊；俄羅斯2015年在聯(lián)邦航空法中增加規(guī)范無人機使用、登記、審批、資質(zhì)等方面的條款，規(guī)定最大起飛重量在0.25千克以上的無人機均要進行國家登記。英國民用航空管理局發(fā)布《英國領(lǐng)空無人機操作指南》，要求操作者必須將無人機控制在視線范圍內(nèi)，最高不得超過120米，并在任何時候都必須避讓有人駕駛飛機，而在此過程中如果違規(guī)，最高處5年監(jiān)禁刑罰。法國、印度也有類似規(guī)定。韓國禁止民用無人機在首都核心區(qū)域、機場管制圈內(nèi)、人口密集區(qū)、軍事基地及軍事設(shè)施等地區(qū)上空飛行。

文章整合來源：央廣網(wǎng)