（原標(biāo)題：美國民用無人機(jī) 收費(fèi)實(shí)名注冊制）

民用無人機(jī)正越來越多地闖入人們的生活，令人擔(dān)憂的是，有時它也侵入機(jī)場。例如，近日，成都雙流機(jī)場接連發(fā)生無人機(jī)擾航事件，嚴(yán)重威脅民航飛行安全，部分航班被迫降落重慶等地。

與許多其他國家一樣，美國把在客機(jī)和直升機(jī)附近操作無人機(jī)視為危險(xiǎn)行為，違者可能面臨重金罰款和刑事指控，甚至可能有牢獄之災(zāi)。

數(shù)量快速增長

一個月前，美國運(yùn)輸部下屬聯(lián)邦航空局發(fā)表報(bào)告預(yù)測，2016年至2021年間，美國境內(nèi)的無人機(jī)數(shù)量將出現(xiàn)跳躍性增長，其中業(yè)余愛好者操作的小型無人機(jī)數(shù)量將從約110萬架增至350萬架，商用無人機(jī)數(shù)量將從4.2萬架增長至44.2萬架，最多可能達(dá)到160萬架。無人機(jī)操作人員也可能將在2016年2萬人的基礎(chǔ)上增長10倍到20倍。

如果沒有嚴(yán)格監(jiān)管，無人機(jī)數(shù)量越多，意味著麻煩可能越大。美國聯(lián)邦航空局今年2月發(fā)布的一份無人機(jī)目擊報(bào)告顯示，2016年2月至9月，飛行員、空管人員、執(zhí)法人員和市民報(bào)告1274起疑似無人機(jī)接近飛機(jī)事件，而2015年同期只有874起報(bào)告。去年曾有美國官員表示，2015年美國飛行員目睹的無人機(jī)接近情況又比2014年增加一倍。

實(shí)施實(shí)名注冊

從全球看，美國的民用無人機(jī)市場和行業(yè)起步較早，相關(guān)法規(guī)的制定也相對較早。比如，美國聯(lián)邦航空局2015年12月出臺規(guī)定，要求開始對小型無人機(jī)實(shí)施實(shí)名注冊制度，從而保證能追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無人機(jī)歸誰所有，以保障航空安全。

根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，重量在250克至25千克之間的無人機(jī)屬于小型無人機(jī)，必須登記注冊。注冊者須提供姓名、家庭住址和電子郵件地址，每次注冊收費(fèi)5美元，一次注冊有效期為3年，到期后需再次注冊。

2016年6月，美國聯(lián)邦航空局就重量在25千克以下的小型無人機(jī)商用飛行又發(fā)布監(jiān)管規(guī)定，要求飛行全程都必須保持在操作人員的視線范圍內(nèi)，不得從人頭頂上飛過，距機(jī)場至少8公里遠(yuǎn)，遇到飛機(jī)必須避讓。值得一提的是，這里所說的機(jī)場不僅僅是指起降大型客機(jī)的機(jī)場，也包括醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的直升機(jī)停機(jī)坪。

這項(xiàng)規(guī)定還要求，無人機(jī)飛行高度通常不得超過122米，時速不得超過161公里。無人機(jī)應(yīng)在白天飛行，如果無人機(jī)裝有防撞燈，也可以在日出前半小時或日落后半小時飛行。無人機(jī)操作者可向政府申請放松一些限制。

這項(xiàng)規(guī)定要求無人機(jī)操作人員年齡至少16歲，必須擁有遙控飛行員證書或者受擁有證書者的監(jiān)督。申請證書的人需通過政府安全背景審查，并每兩年參加一次航空知識筆試。

“對于這項(xiàng)新規(guī)定，我們采取了仔細(xì)而審慎的方式，以求在新技術(shù)使用需求與保護(hù)公眾安全之間取得平衡。”美國聯(lián)邦航空局局長邁克爾·韋爾塔當(dāng)時在一份聲明中說，“這只是我們的第一步，我們已經(jīng)開始制定其他規(guī)定。”

特殊場所禁飛

今年3月，美國聯(lián)邦航空局又因“國家安全考慮”出臺規(guī)定，無人機(jī)未經(jīng)許可，不得在133個軍事設(shè)施上空122米高度內(nèi)飛行，而此前無人機(jī)飛行高度被要求不得超過122米，這意味著這些美國軍事設(shè)施上空禁止無人機(jī)飛行，違者將面臨民事處罰和刑事指控。

在美國首都華盛頓，無人機(jī)飛行還有特別禁令，主要是針對里根機(jī)場，其周圍24公里除非獲得特批，否則嚴(yán)禁無人機(jī)飛行。周圍24公里至48公里可以飛行的無人機(jī)必須滿足一系列條件，如加上相機(jī)等設(shè)備重量不能超過25千克、在天氣晴朗時飛行、在122米高度下飛行、不得接近飛機(jī)等。

舉行棒球、橄欖球等賽事的美國體育館，在賽事開始前及結(jié)束后的一小時內(nèi)，無人機(jī)不得在其上空及附近飛行。無人機(jī)在野火救援作業(yè)上空或附近飛行也屬非法。美國國家公園同樣禁止無人機(jī)飛行。

除這些措施外，美國聯(lián)邦航空局還開發(fā)了一個手機(jī)應(yīng)用軟件，提供關(guān)于基于GPS（全球定位系統(tǒng)）位置的空中管制及其他飛行要求的實(shí)時信息。該局還將于4月27日發(fā)布第一份機(jī)場附近無人機(jī)飛行區(qū)域和高度地圖。

今年1月，從事無人機(jī)航拍業(yè)務(wù)的美國SkyPan國際公司同意支付20萬美元民事罰款，而且如果今后一年內(nèi)再有違反規(guī)定行為，該公司將被追加15萬美元罰款，原因就是該公司在兩年內(nèi)進(jìn)行了數(shù)十次威脅航空安全的無人機(jī)飛行。

“現(xiàn)在，我們迎來了美國航空的新時代：無人機(jī)時代。它的發(fā)展速度比我們以往看到的更快。”韋爾塔近日在一個無人機(jī)論壇上說，“隨著無人機(jī)被完全整合進(jìn)我們的航空領(lǐng)域中，我們需要回答的問題只會越來越復(fù)雜。”據(jù)新華社