近年來，無人機(jī)航拍逐漸成為眾多攝影愛好者的新寵。隨之而來的，是給公共安全造成隱患。7月31日，無錫市發(fā)布《無錫市民用無人駕駛航空器管理辦法》，明確無人機(jī)購銷、持有須實(shí)名登記的要求。8月1日，由市公安局牽頭研發(fā)的“無錫市民用無人駕駛航空器管理服務(wù)系統(tǒng)”上線公測，除支持實(shí)名登記等功能外，還提供禁飛區(qū)、障礙物高度查詢等服務(wù)。
【背景】日均飛行400余架次
航拍新聞、求婚告白、快遞送貨……如今，越來越多的民用無人機(jī)駕駛航空器進(jìn)入尋常百姓生活，并在災(zāi)害調(diào)查、氣象預(yù)防、反恐維穩(wěn)、排污減排等領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。但很多時候，無人駕駛航空器操作者沒有空中交通管理意識、不知道如何向空管部門報備飛行計劃，當(dāng)“黑飛”情況發(fā)生在機(jī)場周圍時，就會危及機(jī)場的正常生產(chǎn)秩序、危及公共安全。
在無錫，近兩年也發(fā)生過無人機(jī)肇事情況。2016年3月，無錫國際馬拉松賽期間，一架民用無人機(jī)因操控失誤墜落，造成一名地面人員受傷。今年3月，我市舉行2017小天鵝無錫馬拉松賽，當(dāng)天共有5架未報備的無人機(jī)被警方通過“無人機(jī)反制搶”處置著落，另有5架無人機(jī)被驅(qū)離現(xiàn)場。今年5月，2017網(wǎng)民環(huán)太湖徒步大會期間，一架無人機(jī)因操控失誤撞上路燈桿墜落。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前無錫地區(qū)無人機(jī)持有量已達(dá)5000余架，且有急劇上升趨勢。2016年全市無人機(jī)飛行次數(shù)累計達(dá)3.6萬余次，日均100余架次，日前已快速增長至日均400余架次。如何既保障城市公共安全，又給無人愛好者飛行的權(quán)利?《無錫市民用無人駕駛航空器安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于7月25日市政府第10次常務(wù)會議審議通過，于7月31日正式發(fā)布，自9月1日起施行。
規(guī)定：購銷、持有須實(shí)名登記
《辦法》將民用無人駕駛航空器(以下簡稱民用無人機(jī))定義為“沒有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，并從事非軍事、警察和海關(guān)飛行任務(wù)的航空器”，并明確在本行政區(qū)域內(nèi)，將由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用無人機(jī)的安全管理工作。“低空慢速小型航空器以及空飄物”也參照本《辦法》執(zhí)行。
《辦法》規(guī)定：民用無人機(jī)的銷售單位應(yīng)當(dāng)對購買者的實(shí)名信息進(jìn)行記錄，民用無人機(jī)的持有人、駕駛員應(yīng)當(dāng)?shù)卿浢裼脽o人機(jī)管理服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息登記，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)。當(dāng)民用無人機(jī)轉(zhuǎn)讓、損毀、報廢、丟失或者被盜的，或發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，原民用無人機(jī)持有人應(yīng)當(dāng)及時登錄系統(tǒng)進(jìn)行注銷或變更登記。市法制辦方面在解讀《辦法》時曾提到，如今民用無人機(jī)持有量發(fā)展迅猛，技術(shù)更新日新月異，新材料輕型民用無人機(jī)同樣存在安全隱患，因此《辦法》的適用范圍，就沒有參照中國民用航空局民用無人機(jī)最大起飛重量的規(guī)定。
《辦法》還強(qiáng)調(diào)：在民用無人機(jī)飛行前，駕駛員應(yīng)當(dāng)通過民用無人機(jī)管理服務(wù)系統(tǒng)報告起飛位置，并對民用無人機(jī)電池儲備、油動部件等組件進(jìn)行全面檢查，確保民用無人機(jī)滿足飛行要求。民用無人機(jī)駕駛員不得飲酒后駕駛民用無人機(jī)。如未通過系統(tǒng)報告起飛位置的，將由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正;拒不改正的，處3000元以上10000元以下罰款。公安機(jī)關(guān)可使用無人機(jī)反制裝備對其進(jìn)行反制。同時，除公安機(jī)關(guān)和依法批準(zhǔn)的單位外，其他單位和個人不得使用無人機(jī)反制裝備。
禁飛：飛行半徑不得大于500米
《辦法》設(shè)立了無人機(jī)禁限飛區(qū)域：禁止無人機(jī)在軍民航機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域;軍事、通訊、供水、供電、能源供給、危化物品儲存、大型物資儲備、國家機(jī)關(guān)、車站、碼頭、港口等關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)及其周邊100米范圍內(nèi);鐵路、高速公路及其兩側(cè)50米范圍內(nèi);法律法規(guī)和市人民政府規(guī)定的其他禁止區(qū)域上空飛行，防止無人機(jī)駕駛員發(fā)生干擾航班等違法違規(guī)行為。違反者將由公安機(jī)關(guān)采取緊急處置措施，情節(jié)嚴(yán)重的，處10000元以上30000元以下罰款，或按照《中華人民共和國治安管理處罰法》、《無錫碩放機(jī)場凈空環(huán)境保護(hù)辦法》等有關(guān)規(guī)定予以處理。
據(jù)悉，盡管民用無人機(jī)生產(chǎn)廠家在操作系統(tǒng)中設(shè)置了禁限飛區(qū)域，但部分民用無人機(jī)及低慢小航空器持有人仍可采取技術(shù)手段突破系統(tǒng)軟件限制，對機(jī)場等重要區(qū)域低空安全帶來隱患。對此，《辦法》對民用無人機(jī)日常飛行管理作出了相應(yīng)規(guī)范：除有權(quán)部門劃定的可飛空域外，民用無人機(jī)飛行半徑不得大于500米，相對高度不得高于120米;民用無人機(jī)飛行半徑500米內(nèi)最高障礙物高于120米的，飛行高度不得超過最高障礙物上方20米。違反者由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令改正;拒不改正的，處5000元以上30000元以下罰款。需要在大型、重要活動現(xiàn)場飛行民用無人機(jī)的，活動主辦方或者有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在活動舉辦前，向公安機(jī)關(guān)提交相關(guān)材料，并按照要求做好民用無人機(jī)飛行的安全工作。
系統(tǒng)：8月1日已上線試運(yùn)行
隨著《辦法》的出臺，無錫市公安局會同相關(guān)技術(shù)公司研發(fā)了“無錫市民用無人駕駛航空器管理服務(wù)系統(tǒng)”，系統(tǒng)具備實(shí)名登記、飛行報告、信息發(fā)布、技術(shù)咨詢等功能，并為民用無人機(jī)駕駛員提供禁飛區(qū)、障礙物高度查詢等服務(wù)。該系統(tǒng)于《辦法》出臺的第二天、也即8月1日上線試運(yùn)行，在全省尚屬首例，針對蘋果和安卓系統(tǒng)都提供了免費(fèi)軟件下載。在完成注冊后即可進(jìn)入登記界面，登記個人實(shí)名信息、無人機(jī)信息等。進(jìn)入系統(tǒng)后，點(diǎn)擊“位置”圖標(biāo)可查看無人機(jī)飛行區(qū)域，點(diǎn)擊標(biāo)注點(diǎn)則可查看點(diǎn)位名稱和高度，點(diǎn)擊該頁面右下角的“飛機(jī)”圖標(biāo)，即可報告起飛位置。相關(guān)管制消息則會發(fā)布在“消息”欄。
“在無錫飛，都需要注冊報告。只要遵守相關(guān)規(guī)定，報告起飛位置后就可以起飛了，不需要經(jīng)過審核。目前民航局和我們的系統(tǒng)尚未對接，還是建議‘飛友’們都登記下。我們的系統(tǒng)更注重服務(wù)性，‘飛友’們只要在第一次起飛前注冊即可，在民警執(zhí)勤的時候通過APP記錄就能查看到是否有實(shí)名登記。如果不報告起飛位置，第一次可能還只是警告，之后就要處罰了。”在咨詢系統(tǒng)征求意見所留電話時，對方這樣說。
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