北京航空航天大學(xué)孫毅高工

　　我們幾個(gè)一般是不會(huì)在公開(kāi)場(chǎng)合討論“國(guó)家大事”的，但作為老無(wú)人機(jī)人和老通航人，其實(shí)這次著實(shí)是一篇之前其他專家寫的文章挑起了我們的酸勁，不吐不快?。?br />  

　　 這是一篇名為“民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)監(jiān)管強(qiáng)調(diào)規(guī)范、創(chuàng)新！“禁飛模式”不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的文章?？疵指杏X(jué)是要給無(wú)人機(jī)松綁，但文章實(shí)質(zhì)內(nèi)容總讓人感覺(jué)意思正好相反，我們認(rèn)為有誤導(dǎo)大眾之嫌。
 

　　 該文中多次論證《從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》的重要性，認(rèn)為抬高門檻，套上“經(jīng)營(yíng)許可”就可以緩解無(wú)人機(jī)安全事故、侵權(quán)糾紛、公眾安全等諸多問(wèn)題。舉著“解除禁飛”的大旗，在國(guó)家行政放權(quán)的大形勢(shì)下，卻總讓人感覺(jué)有“抓權(quán)”之嫌。
 

　　 這個(gè)“嫌”就是“經(jīng)營(yíng)許可”。
 

　　 當(dāng)然，學(xué)術(shù)上是可以百家爭(zhēng)鳴的，我們也相信這篇《解讀》的作者的本意是善意的。
 

　　 所以下文，我們將展開(kāi)討論一下這個(gè)“經(jīng)營(yíng)許可”。或許大眾并不了解什么叫“經(jīng)營(yíng)許可”。那我們僅僅不負(fù)責(zé)任的在此引用一下網(wǎng)絡(luò)上通航論壇里大家講的那個(gè)笑話，“說(shuō)，中國(guó)私人開(kāi)的小飛機(jī)這么多年為啥飛不起來(lái)，為啥飛機(jī)數(shù)量連美國(guó)零頭都沒(méi)有，主要兩個(gè)原因:一個(gè)是我們沒(méi)錢，第二個(gè)是有個(gè)經(jīng)營(yíng)許可。說(shuō)無(wú)人機(jī)為啥這幾年發(fā)展的快，主要也是兩個(gè)原因: 一個(gè)是無(wú)人機(jī)不值錢，第二個(gè)是暫時(shí)還沒(méi)啥不許可。”
 

　　 這些年，想從事傳統(tǒng)載人通用航空，必須前置辦理經(jīng)營(yíng)許可，想最終得到經(jīng)營(yíng)許可的這個(gè)“證”，前期還要辦理許多許多的“證”。多重審定、勢(shì)必增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，加上該文章所述“彈簧門”現(xiàn)象至今沒(méi)有解決，通航企業(yè)苦不堪言，通航企業(yè)步履艱難，其癥結(jié)之一就在于“經(jīng)營(yíng)許可”。說(shuō)的大一點(diǎn)，這磨滅了我們這個(gè)大陸文明多少的飛天夢(mèng)想。有幸的是，今天的民用無(wú)人機(jī)事業(yè)，不客氣的說(shuō)，已經(jīng)發(fā)展成了世界第一的規(guī)模，在這個(gè)后工業(yè)時(shí)代，在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，我們興奮的看到我們民族的航空事業(yè)在全面崛起，多少好兒女投身在無(wú)人機(jī)這團(tuán)升騰的火焰中，我們希望有關(guān)單位給這個(gè)事業(yè)送來(lái)的是助燃劑，而不是一盆涼水。
 

　　 早在2015年12月30日，民航局運(yùn)輸司發(fā)布《使用民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)開(kāi)展通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理暫行辦法》征求意見(jiàn)稿，受到了近二百多家無(wú)人機(jī)企業(yè)聯(lián)名抵制，因?yàn)樘子昧送ê降慕?jīng)營(yíng)許可，像通航一樣，進(jìn)入“死結(jié)”，因此這條規(guī)定被民航局運(yùn)輸司從官網(wǎng)上撤下。
 

　　 經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)行為，市場(chǎng)決定資源配置。那為何又非要設(shè)置許可？
 

　　 之后的2017年8月8日，民航局運(yùn)輸司再次發(fā)布關(guān)于《民用無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法(暫行)》(下稱《經(jīng)營(yíng)辦法》)征求意見(jiàn)稿，并于8月31日結(jié)束收集反饋。一石擊起千層浪，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。
 

　　 人們?cè)趩?wèn):為何變個(gè)說(shuō)法，換個(gè)理由，又重出江湖？這也是筆者的不明之處。其實(shí)上面提到的各類安全風(fēng)險(xiǎn)，多是運(yùn)行層面的問(wèn)題，而不是經(jīng)營(yíng)許可管理的問(wèn)題，美其名曰，要規(guī)范無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)，這樣無(wú)端設(shè)置行政門檻，出臺(tái)之后是否還會(huì)有安全風(fēng)險(xiǎn)，筆者不敢保證。但是無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)總讓人感覺(jué)像當(dāng)年的通航一樣騰飛不了了。其實(shí)早年民航之前發(fā)布的《輕小無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定》中已經(jīng)有相關(guān)要求和風(fēng)險(xiǎn)的管控。已經(jīng)有個(gè)“運(yùn)行許可”了，這回為了權(quán)力，還想要再加個(gè)“經(jīng)營(yíng)許可”，讓人唏噓感嘆啊。
 

　　 中國(guó)民用航空法規(guī)的編號(hào)1-199的規(guī)章是安全管理規(guī)章，200-299是市場(chǎng)管理規(guī)章，例如機(jī)票、行李等等，《經(jīng)營(yíng)辦法》的規(guī)章編號(hào)是290，并不是安全管理規(guī)章，這位教授完全搞錯(cuò)了。
 

　　 運(yùn)行許可而非經(jīng)營(yíng)許可
 

　　 參考國(guó)際民航組織(ICAO)的相關(guān)文件，以及目前歐美各國(guó)已經(jīng)施行的運(yùn)行許可證，和這次《經(jīng)營(yíng)辦法》中的經(jīng)營(yíng)許可證，完全是兩回事。運(yùn)行許可證為的是從管理運(yùn)行的角度保證航空安全及公眾利益。
 

　　 申請(qǐng)運(yùn)行許可證的內(nèi)容包含:運(yùn)行手冊(cè)，安全管理系統(tǒng)手冊(cè)，應(yīng)急響應(yīng)程序和相關(guān)空管協(xié)調(diào)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的措施，無(wú)人機(jī)保險(xiǎn)證明等。這些手續(xù)目前圈子內(nèi)反映還是比較良性的，說(shuō)白一點(diǎn)就是不費(fèi)多少事;不花多少錢;不耽誤多少時(shí)間;而且這些前置文件客觀保證了無(wú)人機(jī)可以安全的飛行。
 

　　 傳統(tǒng)的通用航空和運(yùn)輸航空也都有自己的運(yùn)行合格證(AOC)。
 

　　 因此運(yùn)行許可證和這次《經(jīng)營(yíng)辦法》中提到的經(jīng)營(yíng)許可證，有著本質(zhì)上區(qū)別。如果這次的《經(jīng)營(yíng)辦法》得以實(shí)施，無(wú)人機(jī)又將像通航企業(yè)一樣，重復(fù)辦證，重復(fù)審定，增加各項(xiàng)行政手續(xù)，提高了企業(yè)的運(yùn)行成本，無(wú)助于讓無(wú)人機(jī)飛的更高、更遠(yuǎn)，想飛起來(lái)勢(shì)必困難重重。
 

　　 國(guó)際上沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有用于通用航空或無(wú)人機(jī)的、市場(chǎng)管理方面的“經(jīng)營(yíng)許可”。
 

　　 經(jīng)營(yíng)許可無(wú)法為企業(yè)減負(fù)更無(wú)助于個(gè)人與娛樂(lè)飛行
 

　　 其實(shí)這是個(gè)簡(jiǎn)單數(shù)學(xué)問(wèn)題。
 

　　 據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)民用無(wú)人機(jī)的飛行量及性質(zhì)，百分之九十五為個(gè)人或娛樂(lè)飛行，真正商業(yè)運(yùn)行僅僅占到5%左右。針對(duì)5%的運(yùn)行企業(yè)而給整個(gè)行業(yè)出個(gè)辦法或規(guī)定，勢(shì)必會(huì)直接導(dǎo)致個(gè)人或娛樂(lè)無(wú)人機(jī)飛不起來(lái)，真怕無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)又要步通用航空的后塵。我們中國(guó)通航目前就有一個(gè)很極端的數(shù)據(jù)，那就是“私用飛行到目前都是零”，這就是經(jīng)營(yíng)許可的效力。
 

　　 無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之快，應(yīng)用之廣泛，不只是航空噴灑、航空攝影、空中拍照、飛行表演以及駕駛員培訓(xùn)簡(jiǎn)單的這幾類可以涵蓋的，大家知道無(wú)人機(jī)，也是從航拍無(wú)人機(jī)進(jìn)入尋常百姓家開(kāi)始的。那些沒(méi)有包含在內(nèi)的應(yīng)用，在《經(jīng)營(yíng)辦法》實(shí)施后又會(huì)申辦無(wú)門，如果不進(jìn)行針對(duì)性的調(diào)整，中國(guó)民用無(wú)人機(jī)在世界上的領(lǐng)先地位也會(huì)受到嚴(yán)重影響，民用無(wú)人機(jī)市場(chǎng)也會(huì)嚴(yán)重縮水，在這個(gè)國(guó)家提倡雙創(chuàng)的年代，后果不堪設(shè)想啊。
 

　　 綜上所述，在我們看來(lái)，合理有限度的法規(guī)會(huì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向更好的方向發(fā)展，但是冗雜多余的行政職能必定會(huì)束縛企業(yè)，阻礙事業(yè)，對(duì)市場(chǎng)對(duì)行業(yè)，大到民族的復(fù)興造成不可逆轉(zhuǎn)的物質(zhì)與心靈的傷害和影響。當(dāng)然，以上也是我們的一家之言，是建議而不是意見(jiàn)，希望我們的航空會(huì)更好，希望我們的事業(yè)會(huì)更好！