（原標(biāo)題：無人機飛行“申報難” 低空空域管理如何改革？）

5月以來，全國各地陸續(xù)出臺對無人駕駛航空器、“低慢小”航空器的管理辦法。南都記者 鄭仲 攝(資料圖)

無人機立法之空域管理

上月，南方都市報無人機研究中心搜集了公開報道中能查詢到的全國無人機相關(guān)政策，并對12省份出臺的無人機相關(guān)政策進行分析，形成《全國無人機政策分析報告》。其中，僅有4份文件中詳細標(biāo)明了飛行愛好者如果想申飛應(yīng)該向哪些部門申報并需進行何種手續(xù)。

中國航空運輸協(xié)會通航分會副總干事、國家空管委辦公室原副局長孫衛(wèi)國表示，我國低空空域應(yīng)進一步放開，應(yīng)多鼓勵私人航空器的發(fā)展。目前，無人機參照通航空域申報方式，對個人消費者影響比較大。

現(xiàn)狀

申報難無奈“黑飛”

5月以來，全國各地陸續(xù)出臺對無人駕駛航空器、“低慢小”航空器的管理辦法，多地文件要求無人機飛前需依法申報飛行計劃和空域，不得擅自飛行，“黑飛”行為一旦被發(fā)現(xiàn)，或被處以相應(yīng)處罰。

不少無人機愛好者反映，因個人申報飛行計劃與申請空域難，“黑飛”純屬無奈。

10月8日，一名深圳無人機愛好者在民航局官網(wǎng)上留言，表示自己經(jīng)常使用無人機進行個人用途的風(fēng)景拍攝，非常希望能夠遵守相關(guān)規(guī)定，合理合法地飛行，但是在實際操作中，還是遇到了很多的問題。

“如何申請空域？現(xiàn)在也沒有一個很明確的政府渠道是面向公眾公開接受空域申請的。”該無人機愛好者表示，有的政府公告里面規(guī)定商業(yè)區(qū)、學(xué)校、居民區(qū)不能飛行，但是如果在得到了對應(yīng)商業(yè)區(qū)、居民區(qū)管理處和學(xué)校等的授權(quán)和許可的前提下，如何在政府層面的法規(guī)下合法飛行以及如何申報呢？

不少無人機愛好者反映，即便想要申報飛行計劃，申報的途徑也十分模糊繁瑣，難以落實。“不想‘黑飛’，但沒有‘白’的途徑?。?rdquo;一名航拍愛好者對南都記者說。

體驗

非官方航拍被禁止

此前，南都記者曾以無人機用戶身份，致電咨詢了相關(guān)部門，表示希望申請一場無人機航拍。中國民用航空局空中交通管理局相關(guān)負責(zé)人向南都記者介紹，一般的無人機活動，空管局都會配合活動主體做評審，但因為南都記者申報的是航拍活動，因此需要通過中國民用航空中南地區(qū)管理局通航處，取得一份任務(wù)批件。

“拿到任務(wù)批件以后，再跟空管局聯(lián)系，空管局按照《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》做評審。”空管局工作人員表示，使用空域需要取得空域管理部門的許可。

然而，飛行管制部門的負責(zé)人員了解記者航拍的要求后告知，除非是政府職能機構(gòu)需要，否則個人航拍是不被允許的，“如果是無人機愛好者自己進行飛行，經(jīng)過實名制申請后，找公安廳報備批準(zhǔn)。”

對話

中國航空運輸協(xié)會通航分會副總干事、國家空管委辦公室原副局長孫衛(wèi)國：

應(yīng)該放開消費級無人機的飛行限制

針對無人機申報難的問題，南都記者就空域管理改革的方向，采訪了中國航空運輸協(xié)會通航分會副總干事、國家空管委辦公室原副局長孫衛(wèi)國。

南都：無人機空域申請為何難？

孫衛(wèi)國：目前無人機的申請空域的管理方式，參照了通用航空有人機的審批，也是一事一批的辦法，這對于消費級的無人機玩家的影響就會比較大。因為有人機飛得高，作業(yè)形式也不一樣，對氣象、飛行安全問題等都有更高要求。消費級無人機的飛行高度不一樣，這些管理方式都應(yīng)用到無人機身上，限制就太多了。我認為，應(yīng)該放開消費級無人機的飛行限制，迫切需要盡快出臺適合無人機審批方式的相關(guān)法律法規(guī)。

南都：目前我國空域劃分是按照什么方式？

孫衛(wèi)國：原來我國低空空域1000米以下都屬于管制空域，2010年，國務(wù)院中央軍委25號文件，即關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見，將低空空域分為管制空域、監(jiān)視空域和報告空域三類。這份文件釋放了逐步開放低空開放的信號，通用航空器在報告和監(jiān)視空域飛行由審批制改為備案制。

這份文件當(dāng)時是針對通用航空的，現(xiàn)在對無人機發(fā)展也是有好處的，但我認為，在空域劃分上還存在不太科學(xué)的地方。在試點中，通航用戶反映，在低空空域的劃設(shè)中，管制空域和監(jiān)視空域所占比例偏高，報告空域較少且未連接成片，限制了使用報告空域帶來的便利。

根據(jù)國際民航組織推薦標(biāo)準(zhǔn)，是按照空域的垂直高度，將空域劃分為A、B、C、D、E、F、G，共7類。美國參照其推薦標(biāo)準(zhǔn)，將空域劃分為6類，沒有F類，從高到低，空域的管制要求逐步降低，如：A類空域，18000英尺(約5500米)以上為絕對管制空域，最低的空域是G類空域，為非管制空域，飛行是完全自由的。

南都：適合無人機飛行的空域劃分標(biāo)準(zhǔn)是什么？

孫衛(wèi)國：目前國家尚沒有專門針對無人機飛行的空域劃分標(biāo)準(zhǔn)。但在無人機空域?qū)徟矫?，可否試點采取半年或一年一批的方法，如，農(nóng)業(yè)植保大部分是在15米以下飛行，飛行區(qū)域相對固定；電網(wǎng)等巡檢無人機，飛行高度也是基本在100米以下，沿著高壓線走向飛行。這樣高度、空域基本固定的無人機，可采取每年或每半年審批一次的制度，然后每次飛行前只需要報備的方式。這樣可以大大緩解無人機企業(yè)報批的壓力和成本。

消費級的無人機，一般來說屬于微型或小型，如果純粹娛樂性、消費級，我覺得，可以在城區(qū)里劃定一定的區(qū)域供消費級無人機的飛行？根據(jù)國際民航組織推薦標(biāo)準(zhǔn)，建議微型消費無人機在一定高度以下飛行不需要審批。