近年來，隨著市場需求的增長與價格持續(xù)親民化，我國無人機市場迎來了快速發(fā)展。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2017年，無人機市場有望實現(xiàn)50萬臺以上的出貨量，預計到2019年無人機出貨量將突破200萬臺。

無人機的廣泛普及雖然推動了各行各業(yè)的全新變革，但是由于法律體系、市場體系不夠健全，以及其他因素的影響，無人機擾航、威脅公共安全的事件也頻頻發(fā)生，造成了較為惡劣的影響。

2017年以來，特別是我國西南地區(qū)無人機擾航事件頻發(fā)之后，國家以強化監(jiān)管和標準完善為主軸，相繼發(fā)布了一系列關于無人機管理、規(guī)范、應用等方面的法律法規(guī)和通知公告。

國家部門出臺的無人機管理政策

《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》

5月，為加強民用無人駕駛航空器(以下簡稱民用無人機)的管理，民航局下發(fā)《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，要求自2017年6月1日起，民用無人機的擁有者必須進行實名登記。

《規(guī)定》適用于在中華人民共和國境內最大起飛重量為250克以上(含250克)的民用無人機?！兑?guī)定》要求，自6月1日起，民用無人機制造商和民用無人機擁有者須在“中國民用航空局民用無人機實名登記系統(tǒng)”上申請賬戶，民用無人機制造商在系統(tǒng)中填報其所有產(chǎn)品的信息，民用無人機擁有者在該系統(tǒng)中實名登記其個人及其擁有產(chǎn)品的信息，并將系統(tǒng)給定的登記標志粘貼在無人機上。

政策詳情：

http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/GFXWJ/201705/t20170517_44059.html

《關于開展民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息填報工作的通知》

5月，工信部下發(fā)《關于開展民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品信息填報工作的通知》(以下簡稱《通知》)，全面摸清全國民用無人駕駛航空器研制、生產(chǎn)情況，為后續(xù)相關政策和法規(guī)制定提供依據(jù)。

《通知》要求各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市民用航空工業(yè)主管部門負責通知并督促所在地民用無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)填報企業(yè)及產(chǎn)品信息，對信息真實性、完整性進行核實和審查，并匯總、報送填報信息。從事民用無人駕駛航空器整機生產(chǎn)的企業(yè)應如實、準確地填報企業(yè)信息及產(chǎn)品信息，并對所填報信息的真實性、完整性負責。

政策詳情：

http://www.miit.gov.cn/n1146285/n1146352/n3054355/n3057585/n3057590/c5653876/content.html

《關于公布民用機場障礙物限制面保護范圍的公告》

5月，中國民用航空局發(fā)布了《關于公布民用機場障礙物限制面保護范圍的公告》(以下簡稱《公告》)。

《公告》強調，為了防范無人機等升空物體侵入民用機場障礙物限制面(以下簡稱限制面)區(qū)域，減少對機場飛行安全和運行效率的影響，促進電子圍欄系統(tǒng)等類似技術的應用，中國民用航空局匯總整理了民用機場限制面保護范圍，現(xiàn)首批公布155個機場相關數(shù)據(jù)。

《公告》要求，各類飛行活動應當遵守國家相關法律法規(guī)和民航規(guī)章，未經(jīng)特殊批準不得進入限制面保護范圍，在限制面保護范圍外的飛行亦不得影響民航運行的安全與效率。各機場限制面和凈空保護區(qū)應按現(xiàn)有規(guī)定批準和公布。

政策詳情：

http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/TZTG/201705/t20170517_44060.html

《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設指南(2017—2018年版)》

6月，工信部聯(lián)合國家標準化管理委員會、科技部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家體育總局、國家能源局、民航局等部門發(fā)布了《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設指南(2017—2018年版)》(以下簡稱《指南》)。

根據(jù)無人駕駛航空器系統(tǒng)分類分級復雜、體積重量及技術構型差異大、應用領域眾多等特點，《指南》從管理和技術兩個角度，提出了無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系框架，包括“分類分級”、“身份識別”等基礎類標準，“注冊管理”、“制造管理”、“運行管理”等管理類標準，“系統(tǒng)級”、“部件級”等技術類標準以及在不同行業(yè)的應用類標準，其中，基礎類標準以國家標準為主，管理類標準、技術類標準和行業(yè)應用類標準以行業(yè)標準為主。

政策詳情：

http://www.sac.gov.cn/sgybzyb/sytz/201706/t20170622_247120.html

《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法(征求意見稿)》

8月，中國民航局運輸司發(fā)布關于《民用無人駕駛航空器從事經(jīng)營性飛行活動管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。

《辦法》中規(guī)定，將規(guī)范民用無人駕駛航空器(以下簡稱“無人機”)從事經(jīng)營性飛行活動，加強市場監(jiān)管，促進無人機產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。

同時，《辦法》適用于在中華人民共和國境內(港澳臺地區(qū)除外)使用無人機開展航空噴灑(撒)、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人機駕駛員培訓類的經(jīng)營活動。

政策詳情：

http://www.caac.gov.cn/HDJL/YJZJ/201708/t20170809_46115.html

《無人機圍欄》和《無人機云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》

11月，民航局發(fā)布《無人機圍欄》和《無人機云系統(tǒng)接口數(shù)據(jù)規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)兩部行業(yè)標準，我國也由此成為全球范圍內最早出臺此類行業(yè)標準的國家。

《無人機圍欄》首次明確了無人機圍欄的范圍、構型、數(shù)據(jù)結構、性能要求和測試要求等，并對無人機圍欄進行分類，按照其在水平面投影幾何形狀分為民用航空機場障礙物限制面、扇區(qū)形、多邊形三種，且無人機圍欄所使用的經(jīng)度和緯度坐標點。

《規(guī)范》明確，無人機系統(tǒng)和無人機云系統(tǒng)之間應按照要求的數(shù)據(jù)接口進行雙向通訊，通訊內容應包含注冊信息，動態(tài)信息，數(shù)據(jù)類型，差異數(shù)據(jù)等。

政策詳情：

http://pilot.caac.gov.cn/jsp/portals/newsList.jsp?type=UAV#2011

《民用航空空中交通管理規(guī)則》

11月，交通運輸部發(fā)布《民用航空空中交通管理規(guī)則》，民用無人駕駛航空器飛行活動應當遵守國家有關法律法規(guī)和民航局的規(guī)定。此外，無人駕駛航空器在民用航空使用空域內活動、管制單位向無人駕駛航空器提供空中交通服務應當遵守國家相關法律法規(guī)和民航局相關規(guī)定。

政策詳情：

http://zizhan.mot.gov.cn/sj/fazhs/zongheyshlf_fzhs/201711/t20171128_2942432.html

各地方省市無人機政策

今年4月，國務院、中央軍委空中交通管制委員會出臺《無人駕駛航空器專項整治方案》。5月份開始，各地方省市和相關單位也陸續(xù)推出無人機管理條例或意見草案，以及劃設禁飛區(qū)、可飛區(qū)，以加強本地區(qū)無人機綜合管治。

5月，海南省表態(tài)，將進一步推動立法進程，盡快出臺該省的《通用航空管理條例》，以對無人機實名制以及合理飛行作出規(guī)定。

6月，四川省法制辦在其網(wǎng)站公布了《四川省民用無人駕駛航空器安全管理辦法》(征求意見稿)，開始征求社會公眾意見。辦法規(guī)定，在四川省行政區(qū)域內從事民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、使用及安全管理活動，應當遵守本辦法。

7月，陜西省公布無人駕駛航空器可飛空域劃設方案。方案明確，在陜西省范圍內開展無人駕駛航空器飛行活動，應當飛行前一天15時前向94188部隊航空管制部門或民航空中管制部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。

7月，廣東發(fā)布無人機使用新規(guī)定，在廣東省行政區(qū)域內使用無人機等“低慢小”航空器，須遵守有關法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)定，履行適航資格、飛行資質、計劃申報等相關手續(xù)，航拍車站、公園等區(qū)域需提前申請。

8月，佳木斯市人民政府以政府規(guī)范性文件形式，正式面向社會發(fā)布了《關于加強佳木斯地區(qū)“低慢小”航空器管理工作的通告》(以下簡稱《通告》)?！锻ǜ妗分忻鞔_了佳木斯機場凈空保護區(qū)范圍，并對“低慢小”航空器的定義進行了全面闡釋;明確了“低慢小”航空器及其他升空物體管理執(zhí)法主體及其法律法規(guī)依據(jù);嚴禁“低慢小”航空器及其他升空物體擅自放飛及飛行。

9月，《無錫市民用無人駕駛航空器管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式實施?！掇k法》規(guī)定，未報告起飛位置的、超過飛行高度和范圍的、在禁飛區(qū)域內飛行的，由公安機關分別處以3000元以上30000元以下罰款的處罰。

9月，武漢市人民政府、湖北民航監(jiān)管局公布武漢天河機場在武漢市域內凈空保護核心區(qū)范圍，規(guī)定在該區(qū)域內禁飛無人機及其他無人駕駛航空器等，涉及武漢市黃陂、東西湖、硚口、漢陽四城區(qū)。另有涉及孝感市的部分區(qū)域將由湖北民航監(jiān)管局協(xié)調孝感市進行管理。

9月，《山西省無線電管理條例》正式實施。條例規(guī)定，今后無人機市區(qū)內高空飛行區(qū)域最高為120米。

9月，欽州市公安局出臺了《關于加強欽州市民用無人機等“低慢小”航空器安全管理工作的通告》( 以下簡稱“通告”)，要求無人機飛行需提前申請，不得在公共區(qū)域及敏感地區(qū)升空。

9月，遼寧省政府印發(fā)《關于加強無人駕駛航空器管理維護公共安全的通告》，明確提出，任何單位、組織和個人禁止在各地公布的民用機場凈空保護區(qū)，政府機關、軍事機關、軍事設施、外國使領館、水電油氣設施、?；穯挝坏戎匾课?，以及機場車站、港口碼頭、景點商圈等人員稠密區(qū)域，還有大型活動、重要賽事現(xiàn)場，以及政府臨時公告的禁止飛行區(qū)域。

9月，上海浦東、虹橋兩機場分別明確障礙物限制面保護范圍，嚴禁任何單位、團體和個人在相關范圍內進行無人機、航空模型等未經(jīng)批準的飛行活動。

10月，湖北省人民政府印發(fā)了《湖北省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控工作實施方案》(以下簡稱“方案”)。方案指出，今年11月底前，完成全省無人駕駛航空器專項整治聯(lián)防聯(lián)控的階段性整治任務。在集中整治的基礎上，進一步建立健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制。從生產(chǎn)、銷售、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，逐步構建無人駕駛航空器管控體系，有效遏制社會面消費級無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行問題。

11月，浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議聽取了關于《浙江省小型無人駕駛航空器安全管理條例(草案)》的說明。草案明確了小型無人機的監(jiān)管對象、禁飛區(qū)域、法律責任等，并要求實行實名登記管理制度。草案提出，由公安機關會同民航、體育等部門建立健全實名登記管理制度。250克以上、25千克以下的小型無人駕駛航空器要實行實名登記管理制度，實名登記系統(tǒng)依托政府網(wǎng)站建設。

12月，《貴州省高速鐵路安全管理規(guī)定》中明確，高速鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側起500米內，禁止升放孔明燈、無人飛機、小航空器、動力傘等低空飛行物。

12月，《重慶市民用無人駕駛航空器管理暫行辦法》正式施行。辦法規(guī)定，重慶市民除在購買和使用無人機需實名登記外，未經(jīng)批準，機場凈空保護區(qū)域，商圈、車站、公園等區(qū)域，嚴禁進行無人機飛行。