近日，《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進和規(guī)范民用無人機制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布，提出到2020年，民用無人機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到600億元，年均增速40%以上；到2025年，民用無人機產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1800億元，年均增速25%以上。

　　提升民用無人機安全性和技術(shù)水平是核心

　　民用無人機制造業(yè)是近幾年快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，在個人消費、植保、測繪、能源等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在國民經(jīng)濟和社會生產(chǎn)生活中正發(fā)揮著越來越重要的作用。其中，消費類無人機是我國為數(shù)不多的能引領(lǐng)全球發(fā)展的高科技產(chǎn)品之一，已成為中國制造的新名片。但在民用無人機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，行業(yè)法規(guī)標準體系不完善、檢測認證體系不健全、安全監(jiān)管手段滯后、行業(yè)應(yīng)用類無人機部分核心技術(shù)不足等問題日益突出。

　　針對這些問題，《指導(dǎo)意見》提出要以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞提升民用無人機安全性和技術(shù)水平這一核心，推進統(tǒng)一管控平臺建設(shè)，建立完善標準體系和檢測認證體系，大力促進兩化融合及軍民深度融合發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，促進我國民用無人機制造業(yè)健康發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見》明確了民用無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標：到2020年，民用無人機產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值達到600億元，年均增速40%以上。同時，消費類無人機技術(shù)保持國際領(lǐng)先，行業(yè)應(yīng)用類無人機技術(shù)達到國際先進水平；形成2~5家掌握核心技術(shù)、具備世界級影響力的領(lǐng)先企業(yè)；制修訂200項以上民用無人機標準，滿足產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、安全監(jiān)管等行業(yè)發(fā)展需求；國家級安全管控平臺基本建立，企業(yè)級監(jiān)管平臺基本實現(xiàn)全覆蓋，民用無人機產(chǎn)品全部實現(xiàn)“一機一碼”，自動識別率達到100%。到2025年，民用無人機產(chǎn)值達到1800億元，年均增速25%以上。產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、企業(yè)實力持續(xù)保持國際領(lǐng)先勢頭，建立健全民用無人機標準、檢測認證體系及產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)民用無人機安全可控和良性健康發(fā)展。

　　八大主要任務(wù)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　為促進和規(guī)范民用無人機制造業(yè)發(fā)展，《指導(dǎo)意見》還提出了八大主要任務(wù)，對民用無人機的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升、應(yīng)用領(lǐng)域、標準體系、頻率規(guī)范等方面提出了具體要求。

　　一是大力開展技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)等開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，圍繞民用無人機動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、傳感器等開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；開展小型化通用化載荷設(shè)備、高集成度專用芯片、長航時大載重/混合布局無人機研制。加快軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，推動軍工試驗試飛、驗證設(shè)施向民用無人機開放。

　　二是提升產(chǎn)品質(zhì)量性能。加強民用無人機系統(tǒng)、軟硬件和通信協(xié)議等安全設(shè)計，提高民用無人機傳輸安全性和數(shù)據(jù)保護能力。民用無人機產(chǎn)品應(yīng)在外包裝明顯位置和產(chǎn)品說明書中提醒依法依規(guī)飛行，警示擅自飛行的危害。

　　三是加快培育優(yōu)勢企業(yè)。研究制定民用無人機生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)規(guī)范條件，發(fā)布符合規(guī)范條件的企業(yè)名單。推動民用無人機企業(yè)生產(chǎn)制造智能化轉(zhuǎn)型。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過開放平臺、共享數(shù)據(jù)、提供試驗驗證條件和系統(tǒng)解決方案等方式，促進大中小企業(yè)集聚創(chuàng)新，推動發(fā)展具有特色的民用無人機產(chǎn)業(yè)集群。

　　四是拓展服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。加快民用無人機行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障體系建設(shè)，建立技術(shù)應(yīng)用交流平臺、新技術(shù)演示驗證中心等，推進民用無人機在農(nóng)林植保、物流快遞、地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、電力巡線、安全巡查、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。推進人工智能在民用無人機領(lǐng)域融合應(yīng)用，加快提高民用無人機的娛樂性及智能作業(yè)水平。

　　五是建立完善標準體系。加快民用無人機分級分類、產(chǎn)品安全性要求、身份編碼規(guī)則、研制單位基本條件及評價方法、管控平臺建設(shè)等急需標準制定，建立健全民用無人機標準體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會團體圍繞市場需求制定團體標準，促進經(jīng)過市場檢驗的先進團體標準轉(zhuǎn)化為行業(yè)或國家標準。積極推動民用無人機標準國際化，提高國際話語權(quán)。

　　六是強化頻率規(guī)范使用?？茖W(xué)規(guī)劃無線電頻率資源，統(tǒng)籌民用無人機用頻需求，進一步加強民用無人機的無線電頻率使用管理。研究制定民用無人機無線電管理相關(guān)規(guī)定，加強民用無人機及無人機反制設(shè)備無線電管理相關(guān)工作。

　　七是推進管控平臺建設(shè)。研究制定民用無人機數(shù)字身份識別規(guī)則、技術(shù)方案，實現(xiàn)“一機一碼”；引導(dǎo)企業(yè)通過加裝通信模塊、飛控軟件升級、預(yù)留接口或采用國家制定的統(tǒng)一傳輸協(xié)議等技術(shù)手段，將產(chǎn)品納入國家統(tǒng)一管控；利用移動通信網(wǎng)絡(luò)、廣播式自動監(jiān)視系統(tǒng)或衛(wèi)星通信等方式，實現(xiàn)民用無人機可識別、可監(jiān)視、可管理。推動企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫及企業(yè)級產(chǎn)品監(jiān)控服務(wù)平臺，推動建立各省級安全管理平臺，加快建設(shè)基于民用無人機身份識別和飛行狀態(tài)的國家級管控平臺。

　　八是推動產(chǎn)品檢測認證。加強民用無人機試驗檢測認證、試飛驗證等技術(shù)和方法研究，形成民用無人機產(chǎn)品安全性、質(zhì)量可靠性等檢測認證標準。推動建立一批具有民用無人機檢測認證資質(zhì)和試驗驗證水平的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，滿足行業(yè)發(fā)展需要。