無(wú)人機(jī)（資料）

 為實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)人駕駛航空器的依法管理，國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)辦公室組織起草了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》，日前在工信部官網(wǎng)上對(duì)外征求意見。這一條例不僅回答了人們關(guān)心的問(wèn)題，也是我國(guó)首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)無(wú)人機(jī)管理與發(fā)展做出部署。(1月29日《華西都市報(bào)》)

無(wú)人機(jī)作為一種新型消費(fèi)現(xiàn)象，在我國(guó)近年呈現(xiàn)爆發(fā)式需求，市場(chǎng)異?；鸨o(wú)論是在生產(chǎn)還是生活中，無(wú)人機(jī)的亮相，都會(huì)使原本復(fù)雜的問(wèn)題變得相對(duì)容易。飛機(jī)，在我國(guó)主要適用于特殊行業(yè)，而如今，就連攝影、比賽乃至娛樂(lè)休閑，都有無(wú)人機(jī)相伴。這一方面說(shuō)明我國(guó)的無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)蓬勃興旺，而另一方面，卻也給航空通行帶來(lái)了隱患。

無(wú)人機(jī)火爆到了何種程度?只要翻翻朋友圈都能發(fā)現(xiàn)各種無(wú)人機(jī)大片，航拍給人們帶來(lái)了巨大的樂(lè)趣，而同時(shí)又面臨著對(duì)社會(huì)秩序帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)。就連人大代表和政協(xié)委員，都在加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”監(jiān)管上紛紛提出提案或建議，成為不少地方甚至全國(guó)兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。公開的官方數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)獲得無(wú)人機(jī)駕駛合格證的僅一萬(wàn)多人，遠(yuǎn)低于實(shí)際無(wú)人機(jī)駕駛員總數(shù)，這證明“黑飛”的數(shù)量龐大。

近年來(lái)，無(wú)人機(jī)多次闖入機(jī)場(chǎng)的“凈空區(qū)”，多次造成航班晚點(diǎn)，不少城市的機(jī)場(chǎng)均有類似情況發(fā)生。無(wú)人機(jī)頻繁踩踏航空安全的紅線，其“霸道”行為成了飛行安全的巨大隱患。即便是航空部門頻出“大招兒”，也阻擋不住無(wú)人機(jī)亂飛的現(xiàn)狀。雖然有人稱，無(wú)人機(jī)的破壞力沒(méi)有想象中那么大，但無(wú)論如何，航空飛行絕不是兒戲，一旦出了事，后果不堪設(shè)想。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果飛機(jī)時(shí)速達(dá)900公里，與10公斤級(jí)的無(wú)人機(jī)相撞將產(chǎn)生125萬(wàn)牛頓的沖擊力，遠(yuǎn)超一顆炮彈的威力。

而就在人們對(duì)無(wú)人機(jī)“黑飛”頻擔(dān)憂且顯得無(wú)奈之時(shí)，好消息傳來(lái)，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》開始征求意見。雖然“征求意見稿”處于“征求意見”階段，但從內(nèi)容看，涵蓋面廣，絕大部分都是人們最關(guān)心的問(wèn)題，如飛行資質(zhì)、無(wú)人機(jī)種類、禁飛區(qū)空域、購(gòu)買、實(shí)名制、操作等等，僅“微型無(wú)人機(jī)禁飛空域”的規(guī)定，就有多達(dá)8項(xiàng);而在“軍航超低空飛行空域”中，對(duì)輕型無(wú)人機(jī)禁飛空域更是多達(dá)9項(xiàng)。

無(wú)人機(jī)“黑飛”的問(wèn)題，主要還是因?yàn)?ldquo;黑飛”之人的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，以及存在違法成本低、追查難度大等。同時(shí)，無(wú)人機(jī)監(jiān)管還存在著地面管控難、空中發(fā)現(xiàn)難、主動(dòng)處置難、溯源追責(zé)難和打擊處罰難等問(wèn)題。無(wú)人機(jī)管控領(lǐng)域政策法規(guī)不清，協(xié)同指揮比較缺失，部門職責(zé)交叉等，也讓無(wú)人機(jī)‘黑飛’陷入無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)。而“征求意見稿”中，就包括了人們不斷呼吁的管理辦法和具體措施。

在專家看來(lái)，此次國(guó)家出臺(tái)的征求意見稿，旨在完善行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障合法合規(guī)飛行權(quán)利，統(tǒng)一安全監(jiān)管手段。因此，明確各監(jiān)管部門的責(zé)權(quán)和協(xié)作機(jī)制，形成完整的無(wú)人機(jī)防護(hù)法規(guī)體系，就能規(guī)范行業(yè)發(fā)展，甚至能防止無(wú)人機(jī)被非法利用，危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。無(wú)人機(jī)的安全管控涉及到生產(chǎn)許可、質(zhì)量檢驗(yàn)、無(wú)線電監(jiān)管、空域申請(qǐng)、飛行安全管理等諸多方面，因此，明確職責(zé)分工，由多部門共同管理，就顯得十分必要。

誠(chéng)如中國(guó)遙感應(yīng)用協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)羅格所言：“無(wú)人機(jī)安全問(wèn)題不解決，這個(gè)行業(yè)就很難前行。無(wú)人機(jī)品類正變得越來(lái)越豐富，應(yīng)用領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，保障無(wú)人機(jī)飛行安全迫在眉睫。”由此，無(wú)人機(jī)絕非無(wú)人管，意見稿來(lái)得正當(dāng)時(shí)。盡快完善征求意見階段的內(nèi)容，使無(wú)人機(jī)不再“任性飛”，安全、規(guī)范、有序的無(wú)人機(jī)，就能翱翔于藍(lán)天。