2018年1月26日，由國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室組織起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)在工信部官網(wǎng)發(fā)布引起了社會各界廣泛關(guān)注。該《條例》詳盡，對無人機種類、駕駛員要求、空域申請、安全監(jiān)管均有詳細說明，最重要的是，這是我國首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機未來發(fā)展及管理作出指導(dǎo)與部署。

　　不過截止當(dāng)下，仍有不少網(wǎng)友關(guān)心《條例》的公布是否對日后個人/公司飛行存在影響及變動，環(huán)球無人機頻道趁機給各位梳理、按照圖表方式淺顯易懂逐一畫重點。

　　　　一、該條例面向?qū)ο螅?/p>

　　中華人民共和國境內(nèi)轄有無人駕駛航空器系統(tǒng)的單位、個人及無人駛航空器飛行有關(guān)的人員及其相關(guān)活動。(中國大陸地區(qū))

　　無人駕駛航空器是指：機上沒有駕駛員進行操作的航空器，包括遙控駕駛航空器、自主航空器、模型航空器。遙控駕駛航空器＋自主航空器統(tǒng)稱無人機。

　　　　二、無人機主要分為兩大類：

　　　　三、民用無人機按照運行風(fēng)險大小又逐一分為以下幾大類：

　　　　四、在這五大類中，大家可能最關(guān)心個人消費無人機都屬于哪類？

　　無需擔(dān)心，以世面上消費級無人機銷量最多的大疆舉例，從最輕便娛樂型無人機Spark到專業(yè)航拍無人機Inspire系列，均屬于輕型無人機領(lǐng)域范疇。

　　　　五、其他大小對應(yīng)的機型舉例：

　　　　六、駕駛不同機型無人機是否需要執(zhí)照？駕駛員又有什么要求？合理的適飛空域在哪里？

　　根據(jù)《條例》第三章無人機駕駛員、第四章飛行空域諸多條例中，不同大小機型對應(yīng)不同要求及管理規(guī)定。以大家普遍關(guān)心的輕型無人機為例，若在相應(yīng)適飛空域飛行，則需掌握運行守法要求和風(fēng)險警示，熟悉操作說明;超出適飛空域飛行，需參加安全操作培訓(xùn)的理論培訓(xùn)部分，并通過考試取得理論培訓(xùn)合格證。簡單一句話，帶有輕型無人機的用戶日常出行無需無人機駕駛執(zhí)照。

　　植保無人機適飛空域位于輕型無人機適飛空域內(nèi)，真高不超30米，且在農(nóng)林牧區(qū)域的上方。

　　行業(yè)主管部門對民用無人機行業(yè)應(yīng)用有特殊要求的，可實施行業(yè)培訓(xùn)，行業(yè)培訓(xùn)包括任務(wù)特點、任務(wù)要求和特殊操控等培訓(xùn)。培訓(xùn)管理由行業(yè)主管部門負責(zé)。

　　分布式操作的無人機系統(tǒng)或者集群，其操作者個人無需取得安全操作執(zhí)照，組織飛行活動的單位或者個人以及管理體系應(yīng)當(dāng)接受安全審查并取得安全操作合格證。

　　注意：真高度是相對于平均海平面的高度，是指高度經(jīng)過非標(biāo)準(zhǔn)溫度和氣壓修正后的高度。有網(wǎng)友關(guān)心《條例》中50米真高和120米真高的限制是否對現(xiàn)有無人機飛行高度產(chǎn)生影響。這里環(huán)球網(wǎng)無人機頻道溫馨提示：目前大疆消費級無人機在遙控器操作下，默認飛行最高也為120米。而對應(yīng)微型無人機如DOBBY，在手機操控下最高也只能控制在50米左右。安全、可視距范圍內(nèi)的飛行最為靠譜及重要。

　　　　七、根據(jù)《條例》，未按規(guī)定進行民用無人機從事飛行、登記、備案的單位及個人，會受到什么法律約束？環(huán)球網(wǎng)無人機頻道也為大家挑揀重點的說。

　　在法律約束中，出現(xiàn)了銷售未按規(guī)定進行備案及未核實紀(jì)錄購買的單位，個人信息的有關(guān)處罰，這就引申出對無人機實名銷售的問題。

　　小型及以上無人機以作業(yè)為主，功能明確，購買者基本上都是專業(yè)用戶或者相關(guān)企業(yè)。用戶購買該類產(chǎn)品目的明確，就是要用這些產(chǎn)品進行特定作業(yè)活動。因此這類產(chǎn)品的購買者和使用者能較好的保持一致。此處不做探討。分歧主要體現(xiàn)在輕型無人機即大部分消費級無人機的實名銷售問題上。

　　以大疆為主的無人機廠商對輕型無人機實名銷售要求持商榷態(tài)度。大疆認為，“輕型無人機個人消費屬性明確、輕型無人機無論航拍還是娛樂功能都屬于日常消費需求。購買輕型無人機的用戶除了自身使用，還能將其作為特別禮品進行轉(zhuǎn)贈。銷售實名備案并不能完全實現(xiàn)購買者和使用者的一致性。” 另一方面，2017年5月16日，民航局下發(fā)《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》中，已經(jīng)規(guī)定無人機實名登記，大疆亦在配合民航局進行試點，為產(chǎn)品增加實名激活的設(shè)計，實名登記能夠解決人機綁定的問題。

　　大疆坦言：“一方面是重復(fù)的過度管理，增加行政(環(huán)節(jié))，另一方面并不能夠保證購買人和使用人的一致性，也是無效的管理。我們理解實名銷售是特殊時期、特殊地區(qū)所采用的針對性手段，如果推廣至全國，會浪費太多的管理資源，消耗太多的社會成本。”

　　也有業(yè)內(nèi)人士持不同意見。業(yè)內(nèi)人士向環(huán)球無人機表示支持無人機實名銷售購買，未來是大數(shù)據(jù)時代，實名購買擋都擋不住。對于購買新機轉(zhuǎn)贈的問題，未來可以像購車一樣有完善的過戶流程。

　　對于這個問題，大家都怎么看呢？歡迎各抒己見， 環(huán)球無人機頻道將繼續(xù)關(guān)注《條例》最新進展。

　　《條例》還在征求意見當(dāng)中，大家有更好的建議可以于2018年2月28日前將書面意見反饋至國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室。

　　傳真號碼：010-66314777

　　電子郵件：uav@chinagaa.org.cn

　　郵寄地址：北京市海淀區(qū)西北旺北路1號(郵政編碼100094)。請在信封上注明“條例稿意見”。