物流無人機/圖 來源網(wǎng)絡

順豐、京東無人機競速局有了新突破，這次是順豐拿下了國內(nèi)首張無人機航空運營許可證。

3月27日晚，順豐控股（002352 ）發(fā)布公告稱，其子公司江西豐羽順途科技有限公司榮獲中國民用航空華東地區(qū)管理局頒發(fā)國內(nèi)首張無人機航空運營(試點)許可證(以下簡稱“許可證”)。“根據(jù)許可證的規(guī)定,順豐物流無人機可在民航局批準的試點區(qū)域內(nèi)使用無人機開展物流配送。這意味著，順豐物流無人機可率先進行商業(yè)化運營,具有先發(fā)優(yōu)勢。 ”順豐方面在公告中如此描述。

“審批競速”

事實上，京東也已獲得無人機商業(yè)化運營資質(zhì)，只是以“試點”名義。2月5日，京東在西安獲民航西北地區(qū)管理局授牌“陜西省無人機航空物流多式聯(lián)運創(chuàng)新試點”。此前，京東已經(jīng)獲得陜西省頒發(fā)的覆蓋陜西省全境的無人機空域書面批文。

京東集團副總裁、X事業(yè)部總裁肖軍在當時披露，上述試點工作主要包括無人機開展經(jīng)營性配送的制度規(guī)范、無人機物流配送運營監(jiān)管系統(tǒng)、無人機與有人機協(xié)調(diào)運輸解決方案、運營安全標準、空管安全評估措施、飛行保障服務以及無人機運營監(jiān)管模式等七項內(nèi)容，涉及物流無人機的政策、管理、標準和服務等方方面面。

肖軍還解釋稱，由于無人機產(chǎn)品適航取證沒有標準、運輸經(jīng)營資質(zhì)申請沒有途徑，沒有可供參考的成熟管理模式和規(guī)章制度。“低空空域申報審批流程復雜，空域資源緊張，通航機場較少，使得無人機物流配送無法進行快速的規(guī)?；瘮U張。”

為了解決前述種種問題，構成了順豐、京東積極申請“牌照”、“試點”的重要原因。

“京東計劃通過本次試點工作，用兩年左右的時間，探索一份行之有效的無人機物流配送經(jīng)營許可管理辦法，研發(fā)一個安全可靠的物流無人機安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成一套完整的物流無人機與通航有人機協(xié)同物流運輸?shù)慕鉀Q方案，制定一部可執(zhí)行、可考量的物流無人機安全運營標準。早日推出可復制、可推廣的試點成果。”肖軍說。

突破口

順豐、京東“審批競速”的另一層效果，是無人機領域已成低空空域管理改革突破口。

今年2月，中國航協(xié)通用航空分會總干事王霞向經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者分析，以京東西安試點為代表的種種物流無人機落地嘗試，很可能推動了這么多年推動不下去的低空空域管理改革。

”我們（無人機）要突破民航原有的航線，這意味著，新的空域管理格局要發(fā)生變化。另外，也通過試點來突破原有的對通用航空運行作業(yè)的管理的監(jiān)管模式。無人機現(xiàn)在在通用航空領域的運行活動，比任何的有人機的活動要復雜的多，特別是物流。如果物流成功了，真是通用航空其他的監(jiān)管都沒有大問題，它的帶動性非常強，是很典型的。”王霞道。

此外，在一場業(yè)內(nèi)探討會上，多位行業(yè)內(nèi)人士也向記者坦言，目前來看，物流無人機是低空空域管理改革最好的突破口。

“我們希望京東能在試點范圍內(nèi)做盡可能多的嘗試，這對行業(yè)相當重要。”一位通航企業(yè)負責人如此表態(tài)。

值得一提的是，對空域有著強烈需求的通航產(chǎn)業(yè)，規(guī)模相當可觀。據(jù)國金證券研報，“十三五”期間通航產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值有望超3000 億元,預計到 “十三五”末,我國通用機場將建成 500 個以上,通用航空器將達到 5000 架以上,年飛行量 200 萬小時,產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過 1 萬億元。此外，以美國為例，其2015年產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模已近1.5萬億元。作為全球最大的通用航空市場,2014 年美國通用航空產(chǎn)業(yè)鏈貢獻了2190億美元, 占當年國民生產(chǎn)總值的1.26%;2013年美國通用航空制造業(yè)以1∶3.3的比例拉動相關和周邊產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù),僅個稅一項就增加 87 億美元,從業(yè)人員110多萬,占當年全美總就業(yè)人口的0.6%。

國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實是，長期發(fā)展緩慢,與美國、加拿大等發(fā)達國家甚至巴西都有很大差距,政策受制、管制過嚴成主要原因。

國金分析師認為，空域管制是中國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。“中國空域使用主要受軍方管制, 對通用航空活動實行嚴格的審批制度,審批程序復雜,涉及層級過多,不僅使通用航空高效的特點喪失殆盡,而且嚴重打擊了通用航空市場的活躍性,使得航空空間作為一種資源未得到充分利用,直接導致通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。 ”

通航產(chǎn)業(yè)也迎來了政策暖風。2016 年 5 月國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》,成為政府支持通用航空業(yè)發(fā)展的積極信號。低空空域開放一直是制約我國通航發(fā)展最關鍵的因素,《意見》以 “開放”和“效率”為突破口,擴大了低空空域管理改革的范圍,將低空空域從真高 1000 米的垂直范圍提高到真高 3000 米以下,同時提出“監(jiān)視空 域和報告空域的無縫銜接”的改革方向,方便了通用航空器快捷機動飛行。無人機落地的種種嘗試，也無異于低空空域管理改革的加速劑。

“推動運輸航空和通用航空兩翼齊飛。去年民航局通用航空工作小組第三次會議上，把脈問診通航問題，為通用航空發(fā)展提出了重要的指導性意見。為落實會議精神，民航局提出了放管結合，以放為主的通航管理思路，激活企業(yè)潛力，激發(fā)市場活力，先后出臺了一系列為企業(yè)松綁減負的政策措施。”在京東西安無人機試點的發(fā)布上，民航西北管理局處長李天宇如此表示。