民航局運輸司通航處徐勐/圖  來源：上海民航龍華機場

5月15日，第三屆華東通用航空發(fā)展論壇在上海舉行。會上，中國民用航空局運輸司通用航空處對近年來促進通用航空發(fā)展的相關政策做了介紹。具體政策措施包括樹立行業(yè)監(jiān)管新理念、出臺“放管服”新舉措、探索政策試點新路徑等幾個方面。

一、樹立行業(yè)監(jiān)管新理念

1、近年來，民航局在監(jiān)管思路方面突出“分類管理”

2017年4月14日，中國民航局發(fā)布了《通用機場分類管理辦法》，將通用機場根據(jù)其是否對公眾開放分為A、B兩類。A類通用機場：即對公眾開放的通用機場，即對公眾開放的通用機場，指允許公眾進入以獲取飛行服務或自開展飛行活動的通用機場；B類通用機場：即不對公眾開放的通用機場，即不對公眾開放的通用機場，指除A類通用機場以外的通用機場。

2017年11月6日，中國民航局發(fā)布了《通用航空安全保衛(wèi)規(guī)則》，《規(guī)則》指出通用航空安全保衛(wèi)工作以“放管結合，促進發(fā)展”為原則，以威脅評估和風險管控為基礎，對通用航空飛行活動實施分類分級管理。民航局對通用航空安全保衛(wèi)工作實施行業(yè)管理。民航地區(qū)管理局及其派出機構對本轄區(qū)的通用航空安全保衛(wèi)工作實施檢查和監(jiān)督，對違反本規(guī)則的行為進行查處。通用航空器運菅人(以下簡稱航空器運營人)對通用航空安全保衛(wèi)工作承擔主體責任。航空器運營人可以將安保業(yè)務委托通用機場、固定基地運營商以及其他類型服務商等可以提供安保服務的機構執(zhí)行。

2、放管結合突出“以放為主”

取消了通航事故征候指標；建立了輕微事故自查制度；理性看待通航安全，落實安全主體責任，厘清行業(yè)監(jiān)管責任，盡職免責、失職追責，為行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)運營減輕壓力和負擔。

3、轉變作風突出“專項督查”

2017年，民航局組織3個督察組對全國通用航空監(jiān)管情況進行專項督查，針對督察發(fā)現(xiàn)的182個問題形成問題清單。當前，通航監(jiān)管存在法規(guī)不適用、標準不統(tǒng)一、監(jiān)管不規(guī)范幾大問題。

二、出臺“放管服”新舉措

1、簡化事前審批

取消通航經(jīng)營許可先證后照

2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議決定對《中華人民共和國民用航空法》等十一部法律作出修改。修改前的《中華人民共和國民用航空法》第一百四十七條規(guī)定：從事非經(jīng)營性通用航空的，應當向國務院民用航空主管部門辦理登記。從事經(jīng)營性通用航空的，應當向國務院民用航空主管部門申請領取通用航空經(jīng)營許可證，并依法辦理工商登記；未取得經(jīng)營許可證的，工商行政管理部門不得辦理工商登記。

取消通用航空器引進備案審批

2017年3月3日，民航局發(fā)布《關于取消通用航空器引進審批（備案）程序的通知》，決定取消通用航空器引進審批（備案）程序，對個人或企業(yè)引進一般通用航空器和噴氣公務機不再實施審批和備案。

取消出境通航作業(yè)審批

2016年2月17日，民航局下發(fā)民航明傳電報《關于取消“國內(nèi)通用航空企業(yè)承擔境外通用航空業(yè)務”行政審批事項的通知》（以下簡稱《通知》），為進一步簡政放權，落實國務院取消和下放行政審批事項的工作要求，民航局自即日起，不再審批國內(nèi)通用航空企業(yè)承擔境外通用航空業(yè)務申請事項。

除此之外，民航局還發(fā)布了一些列“放管服”新政策，包括《關于規(guī)范并簡化通用航空飛行任務和飛行計劃審批的通知》、《關于簡化通用航空產(chǎn)品和零部件適航審定政策的通知》（草案征求意見）、《關于進一步明確通航企業(yè)和小型運輸企業(yè)運行審定工作相關問題的通知》等文件。

2、加強事后監(jiān)管

2017年，民航局配合國家空管委完成無人機專項整治；通過實名登記、發(fā)布機場凈空信息、制定應急處置程序、建立風險報告制度等措施，有效遏制無人機擾航高發(fā)態(tài)勢；研究構建“企業(yè)自律為主、誠信評價為輔”的監(jiān)管評價體系，對企業(yè)進行綜合評價和分類分級監(jiān)管。

3、提升政務服務

設立“意見箱”

為落實“放管結合、以放為主”的通用航空監(jiān)管思路，進一步明確監(jiān)管職責，提供真情服務，自2016年10月15日起，民航局在“通用航空管理系統(tǒng)”設置了“意見箱”，面向行業(yè)征集意見。主要包括以下3個方面的咨詢、意見或建議：涉及通用航空“過度監(jiān)管”或套用運輸航空規(guī)章進行管理的問題；涉及通用航空管理規(guī)章及配套文件在各地執(zhí)行過程中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一、甚至出現(xiàn)偏離的問題；針對局方在通航審批、監(jiān)管等行政行為方面存在質疑的問題。

開通通航供求信息平臺

為解決通用航空要素市場信息不透明、中間環(huán)節(jié)多、交易成本高的問題，運輸司在通用航空管理系統(tǒng)增設了“通用航空市場供求信息平臺”版塊，面向行業(yè)相關主體，提供信息發(fā)布的渠道。

開通應急救援“綠色通道”

2017年12月7日，中國民航局運行監(jiān)控中心、空管局聯(lián)合發(fā)布《關于建立應急救援飛行計劃申請綠色通道的通知》，要求各地區(qū)空管局自通知下發(fā)之日起，立即建立應急救援飛行計劃申請綠色通道。

三、探索政策試點新路徑

1、東北地區(qū)通用航空管理改革試點

2017年2月16日，民航局正式下發(fā)《關于在東北地區(qū)開展通用航空管理改革試點的通知》，強調在試點范圍內(nèi)要簡化通航審批，加強分類管理，大膽創(chuàng)新，先行先試，就做好通航管理改革試點工作做出明確部署。

2、華東地區(qū)通用航空管理服務平臺和無人機研發(fā)試飛基地試點

2017年3月7日，民航局下發(fā)《關于在華東地區(qū)開展通用航空航空管理服務平臺和無人機研發(fā)試飛基地建設試點的通知》，明確在民航華東地區(qū)管理局轄區(qū)范圍內(nèi)開展通用航空航空管理服務平臺和無人機研發(fā)試飛基地建設試點，具體事項包括：

一是構建華東通用航空服務中心。采用企業(yè)化運作、網(wǎng)絡化保障、延伸化服務的方式，打造綜合服務平臺，構建面向華東地區(qū)的專業(yè)化通用航空綜合服務體系；建設通用航空專業(yè)化政務大廳，形成多業(yè)務辦理、多層級聯(lián)動、多部門并舉、多渠道服務的一體化服務窗口。

二是探索無人機研發(fā)試飛管理，引導無人機有序發(fā)展，避免飛行沖突；為試飛基地劃設專用區(qū)域，配套建立地面監(jiān)視系統(tǒng)。

3、西北地區(qū)低空空域監(jiān)視與服務試點

2017年3月10日，民航局下發(fā)《關于在西北地區(qū)開展通用航空低空空域監(jiān)視與服務試點的通知》，明確在民航西北地區(qū)管理局轄區(qū)范圍內(nèi)開展通用航空低空空域監(jiān)視與服務試點，具體事項包括：

一是以通用航空管理信息系統(tǒng)為平臺，利用ADS-B，與北斗等導航技術相結合，建立通航低空監(jiān)視與服務體系，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)相關通航企業(yè)低空監(jiān)視覆蓋。

二是整合民航管制、情報信息以及軍方管制手段，搭建低空管制服務平臺。該通知同時指出，該試點項目要滿足現(xiàn)有規(guī)范要求，融入現(xiàn)有飛行服務體系建設，與現(xiàn)有ADS-B系統(tǒng)工程建設等項目統(tǒng)籌銜接，確保為后續(xù)全國低空空域監(jiān)視信息平臺建設與運行提供有效支撐。

4、新疆地區(qū)“通用航空+旅游”試點

2017年3月14日，民航局下發(fā)《關于在新疆地區(qū)開展“通用航空+旅游”試點的通知》，明確在民航新疆管理局轄區(qū)范圍內(nèi)開展“通用航空+旅游”試點，具體事項包括：一是轄區(qū)范圍內(nèi)通航企業(yè)可開展距起降點超過40公里半徑范圍內(nèi)的空中游覽經(jīng)營項目，原則上暫以300公里為限；該內(nèi)容在民航局取得立法部門授權后可正式實施。

二是為了便于通航企業(yè)從事通用航空旅游包機服務，民航新疆管理局要在確保安全的基礎上，整合相關運行合格審定流程和審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限。

除了上述幾大試點外，民航局還分別在江西贛州（2017年8月6日）、陜西開展無人機物流配送試點（2017年12月4日），在中南地區(qū)開展載客類聯(lián)合審定試點（2018年2月13日）。

四、下一步工作

1、堅持問題導向，切實為通航企業(yè)松綁減負

督促落實整改。優(yōu)化監(jiān)管模式，開展誠信評價，試行“雙隨機”監(jiān)管。改善通航運營環(huán)境，簡化飛行計劃審批程序。推廣機場無塔臺或遠程塔臺技術，降低設施設備要求，減少企業(yè)運營成本。

2、堅持目標導向，加快立法和頂層制度設計

出臺《民航局關于通用航空分類管理的指導意見》，從頂層制度上固化試點成果，下決心把通用航空從運輸規(guī)章體系中剝離出來，加快建立適用性較強的通航法規(guī)標準體系。

推動通航監(jiān)管專業(yè)化，充實基層監(jiān)管機構，組建通航專業(yè)監(jiān)察員隊伍，提升綜合監(jiān)管能力。

3、堅持市場導向，推動試點取得新成效

持續(xù)推進已啟動試點項目，及時復制推廣成熟的試點經(jīng)驗和成果。

航空醫(yī)療救護試點。擬與國家衛(wèi)健委聯(lián)合試點，探索我國航空醫(yī)療救護服務規(guī)范和標準。

娛樂飛行執(zhí)照試點。研究構建區(qū)別于職業(yè)飛行員的娛樂飛行培訓體系，廣泛培養(yǎng)飛行愛好者，拉動航空大眾化、娛樂化消費需求。

民航局發(fā)布的一系列政策取得了成效，據(jù)最新發(fā)布的《2017民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告》顯示，2017年，通用航空全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)飛行83.75萬小時，比上年增長9.5%。其中:工業(yè)航空作業(yè)完成8.93萬小時，比上年增長7.8%；農(nóng)林業(yè)航空作業(yè)完成5.96萬小時，比上年增長16.8%；其他通用航空飛行68.86萬小時，比上年增長9.2%。截至2017年底，獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)365家，其中，華北地區(qū)92家，中南地區(qū)77家，華東地區(qū)80家，東北地區(qū)32家，西南地區(qū)40家，西北地區(qū)32家，新疆地區(qū)12家。2017年底，通用航空在冊航空器總數(shù)達到2297架，其中教學訓練用飛機680架。