5月30日，無(wú)人機(jī)世界邀請(qǐng)到中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)總干事王霞、副總干事孫衛(wèi)國(guó)為大家解讀《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》。我們也邀請(qǐng)到深圳市慧飛教育有限公司副總經(jīng)理何文妙，主持本次微信公開(kāi)課。以下是分享實(shí)錄。
何文妙：
感謝無(wú)人機(jī)世界組織的這次公開(kāi)課，也很榮幸能讓我作為主持人與各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和無(wú)人機(jī)行業(yè)從業(yè)者做一次深度交流。
先介紹一下我自己，我是今天公開(kāi)課的主持人何文妙Maggie，在無(wú)人機(jī)行業(yè)從業(yè)多年，目前是深圳市慧飛教育有限公司副總經(jīng)理。
最近密集出臺(tái)的一系列政策法規(guī)，逐步規(guī)范化無(wú)人機(jī)行業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，對(duì)于無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展是一件好事，整個(gè)行業(yè)也將迎來(lái)新的春天。作為無(wú)人機(jī)行業(yè)從業(yè)者，相信大家對(duì)于最近出臺(tái)的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》《民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法（暫行）》都有不少疑問(wèn)和問(wèn)題，對(duì)于政策的理解也可能有所偏差。因此非常感謝中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)抽出寶貴的時(shí)間給大家做政策解讀。
今天的分享主要圍繞這幾部分：
問(wèn)題一：新的政策新規(guī)都是哪些部門頒布的？監(jiān)管部門分別行使哪些職能？
問(wèn)題二：我們需要關(guān)注的政策規(guī)定有哪些？
問(wèn)題三：這些政策規(guī)定能幫助我們解決什么問(wèn)題？
問(wèn)題四：無(wú)人機(jī)從業(yè)人員有哪些容易犯的錯(cuò)誤或者容易忽視的法規(guī)要點(diǎn)，需要引起注意？
今天的公開(kāi)課分為三個(gè)環(huán)節(jié)：
14：30-15：50 嘉賓主講，全體禁言。
15：50-16：20 Q&A環(huán)節(jié)，主持人將此前大家提交的問(wèn)題，逐一向領(lǐng)導(dǎo)提問(wèn)。同樣禁言。
16：20-16：30 自由提問(wèn)時(shí)間，自由交流。嘉賓可以選擇回答
今天將為我們分享的是中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)總干事王霞、副總干事孫衛(wèi)國(guó)。
我先跟大家介紹一下今天的嘉賓：
王霞
中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)總干事
曾任中國(guó)民航大學(xué)通用航空學(xué)院副院長(zhǎng)，主持多項(xiàng)省部級(jí)科研課題
發(fā)起并主持近10年《中國(guó)通用航空發(fā)展報(bào)告》的編輯和出版
孫衛(wèi)國(guó)
中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通航分會(huì)副總干事
曾任國(guó)家空管委辦公室副局長(zhǎng)
1970年入伍，長(zhǎng)期在空軍和總參機(jī)關(guān)工作
曾參與組織國(guó)家空管建設(shè)規(guī)劃、空管體制改革、高度層改革、低空空域管理改革等工作
何文妙：
我們首先請(qǐng)中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)通用航空分會(huì)總干事王霞來(lái)給大家做相關(guān)政策解讀。
王老師：
近年來(lái)，我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速，其在農(nóng)業(yè)、電力、測(cè)繪、安防等領(lǐng)域的應(yīng)用日益成熟。據(jù)預(yù)測(cè)，2017-2021年，我國(guó)行業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模，將以每年30%的速度增長(zhǎng)，并大有在通用航空、貨運(yùn)航空等諸多領(lǐng)域，替代有人駕駛航空器的趨勢(shì)。與此同時(shí)，無(wú)人機(jī)行業(yè)的飛速興起也帶來(lái)了諸多安全隱患等問(wèn)題。特別是關(guān)于無(wú)人駕駛航空器從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定始終是一個(gè)空白。這使得無(wú)人駕駛航空器的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管問(wèn)題始終沒(méi)有一個(gè)適用的標(biāo)準(zhǔn)。
三年前，相關(guān)管理部門對(duì)無(wú)人機(jī)的管理設(shè)計(jì)，很多是參照有人駕駛航空器的管理模式，導(dǎo)致有些經(jīng)營(yíng)手續(xù)比較繁瑣。社會(huì)也有較多的反對(duì)意見(jiàn)。2016年運(yùn)輸司委托通航分會(huì)對(duì)無(wú)人機(jī)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，組織召開(kāi)研討會(huì)，提出了建設(shè)性意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)廣泛的征詢意見(jiàn)，此次發(fā)布的《辦法》幾易其稿，已經(jīng)極盡簡(jiǎn)化，盡可能地降低門檻、簡(jiǎn)化內(nèi)容、減少程序、方便用戶。
5月初“民用無(wú)人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)）面向200多家無(wú)人機(jī)企業(yè)進(jìn)行測(cè)試，通航分會(huì)協(xié)助民航局做了一些信息審核等輔助性工作。在測(cè)試過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可證的情況，還有不清楚的地方，為此今天我首先針對(duì)該項(xiàng)工作與大家介紹，將于6月1日起開(kāi)始實(shí)施的《辦法》中，對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)商如何取得經(jīng)營(yíng)許可證，合法從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)。
首先講講為什么要制定《辦法》？
企業(yè)使用無(wú)人機(jī)從事航拍活動(dòng)，需要獲得空域管理部門的批準(zhǔn)，如果嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，批準(zhǔn)條件之一是企業(yè)工商登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍要列明“空中拍照”等通用航空飛行活動(dòng)，而此項(xiàng)登記需要依據(jù)行業(yè)管理部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證予以確認(rèn)。最讓他頭疼的是，這樣的經(jīng)營(yíng)許可證并沒(méi)有途徑獲得，即使是從事一些像《航拍中國(guó)》這樣的大型國(guó)家級(jí)航拍項(xiàng)目，都無(wú)法從正規(guī)渠道進(jìn)行申報(bào)。這樣一來(lái)，事實(shí)上企業(yè)一直以“飛行演示”的名義規(guī)避管理，處于被動(dòng)“黑飛”的狀態(tài)。
《辦法》的法律依據(jù)是什么？
《民航法》第147條第二款“從事經(jīng)營(yíng)性通用航空的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取通用航空經(jīng)營(yíng)許可證。”而目前施行的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》第45條第三款明確，“使用民用無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的管理辦法，由民航局另行規(guī)定。”
關(guān)于“系統(tǒng)”的使用。
系統(tǒng)的功能完全可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)許可證的在線申請(qǐng)、在線受理、在線審核、在線頒證。許可部門須在20日內(nèi)完成審查后，作出許可決定，準(zhǔn)予許可的，申請(qǐng)人可在線下載并打印“電子經(jīng)營(yíng)許可證”，不予許可的，申請(qǐng)人可在線查詢?cè)?。申?qǐng)人和管理部門全程背靠背、無(wú)紙化。這種在現(xiàn)有法律所能允許的最大范圍內(nèi)簡(jiǎn)化程序、手續(xù)，利用信息化手段便利行政相對(duì)人在線提交申請(qǐng)的做法，可以不出門就能夠辦理申請(qǐng)，有效平衡了政府的監(jiān)管職責(zé)，充分考慮到了監(jiān)管對(duì)象特征和需求，是一種非常值得稱道的做法。
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