“無人機”也稱無人航空器或遙控駕駛航空器，是一種由無線電遙控設備控制，或由預編程序操縱的非載人飛行器，具有機動靈活的特點，且對起降要求低。“黑飛”是指一些沒有取得私人飛行駕照或飛機沒有取得合法身份的飛行，也就是未經(jīng)登記、不被允許的飛行，存在一定危險性。據(jù)統(tǒng)計，從2015年至今，全國約發(fā)生30多起無人機“擾航”事件。 “黑飛”事件時有發(fā)生，且屢禁不止，存在巨大的社會隱患，而后續(xù)監(jiān)管卻如同隔靴搔癢。
那么，要如何杜絕無人機“黑飛”呢？有沒有相關的法律法規(guī)？想操控無人機，怎樣才不算“黑飛”？帶著這一系列問題，連日來，記者采訪了無人機領域的相關專家和學者。
三問
黑飛
危害多大
不少無人機愛好者認為無人機只是一個高級玩具，他們并沒有空中交通管理意識，也不知道如何向空管部門報備飛行計劃，更不清楚“黑飛”還可能造成危害。事實上，如果無人機“黑飛”發(fā)生在機場周圍，就會危及機場正常秩序和航班飛行安全。
據(jù)了解，在機場凈空保護區(qū)內外，這里與無人機廠商劃分的禁飛區(qū)、限飛區(qū)不同，由空管部門依照《民用機場管理條例》規(guī)定實行，是比限飛區(qū)更大的區(qū)域。無人機在這一帶“黑飛”極易造成意外，即使是小型無人機，從高空墜落也足以傷人，此外也有可能造成隱私泄露。
那么，無人機撞擊飛機的破壞力會有多大？資料顯示，如果10公斤重的無人機與飛行速度每小時900公里的飛機相撞，沖擊力將達125萬牛頓，其能量不亞于一顆小口徑炮彈，會瞬間直穿機體，造成機毀人亡的慘劇。
英國克蘭菲爾德大學的教授及其團隊也曾進行過相關實驗：他們將一個與無人機大小、重量和材質相同的物體彈射向靜止的飛機雷達罩，隨即，雷達罩被撕開一個缺口。據(jù)測算，彈射速度達321公里每小時，與飛機低空飛行時速度相仿。而且，無人機都有鋰離子電池，一旦電池進入發(fā)動機燃燒室中，內部物質會被點燃，后果不堪設想；而如果撞在擋風玻璃上，也會造成很大程度的傷害，甚至是人員傷亡。
如何界定
采訪中，很多人對“黑飛”的界定表示迷茫。在他們看來，個人使用無人機主要用來拍攝，而且購買時，他們已經(jīng)登記了自己的名字和信息。那么，怎樣才不算“黑飛”呢?
作為無人機領域專業(yè)人士，一飛智控（天津）科技有限公司負責人李云飛告訴記者：“根據(jù)《民用無人機空中交通管理辦法》《中華人民共和國民用航空法》相關規(guī)定，單位、個人使用民用航空器，要到民航主管部門登記國籍證書、適航證書等，取得交通管制單位的許可才能飛行。但實際上，很多人只為娛樂，實行起來比較困難。”
關于購買者實名認證，按照2017年6月1日起實施的《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》：我國境內最大起飛重量為250克及以上的民用無人機，擁有者必須按規(guī)定實名登記，民航局航空器適航審定司是登記系統(tǒng)管理單位，否則，其行為將被視為非法。
此外，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》擬對買賣雙方提出要求：銷售除微型無人機以外的民用無人機的單位、個人應當向公安機關備案，并核實記錄購買單位、個人相關信息，定期向公安機關報備；購買除微型無人機以外的民用無人機的單位、個人應當通過實名認證，配合做好相關信息核實。同時，該《條例》也提出國家將建立無人機綜合監(jiān)管平臺，微型無人機在禁止飛行空域外飛行，無需申請飛行計劃；輕型、植保無人機在相應適飛空域飛行，無需申請飛行計劃，但要向綜合監(jiān)管平臺實時報送動態(tài)信息。
為何難禁
有政策、有處罰，如此管控，為何無人機“黑飛”還在發(fā)酵？
李云飛說：“按照應用領域，無人機分為消費級、商用級、軍用級三個領域。目前，大多數(shù)‘黑飛’‘擾航’都存在于面向個人用戶的消費級領域，這與使用對象法律和安全意識淡薄、技術門檻低、相關法律規(guī)范不完善不無關聯(lián)，再加上出于經(jīng)濟利益或個人愛好，以及僥幸心理等多種因素的疊加，‘黑飛’依然繼續(xù)。”而且，我國現(xiàn)在的無人機飛行空域不足、申請過程繁復且難度大，當無地可飛、申請艱難，就免不了會出現(xiàn)非法飛行。
而從銷售環(huán)節(jié)來說，現(xiàn)在市場上面向個人用戶售賣的消費級無人機，基本都設置了電子圍欄，這其實能對無人機飛行范圍作出技術限制，管控“黑飛”現(xiàn)象。自2017年以來，電子圍欄幾乎已成為正規(guī)廠家出產(chǎn)無人機的標配。然而，一些小型無人機或航模走低端路線，成本低廉，不會設置電子圍欄，處于難管狀態(tài)，且隱患較大。
還有個別不良賣家受利益驅使，破解電子圍欄，這就導致無人機廠商從源頭控制“黑飛”的努力大打折扣。同時，法律對這些行為的定性和約束也并不到位。業(yè)內人士表示，要想提升無人機監(jiān)管成效，必須加快完善法律法規(guī)，對非法破解、非法改裝等行為嚴厲打擊。
此外，一段時間以來，我國法律體系對無人機的管控偏向于原則性、指導性、臨時性的意見，不能對技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、市場準入、適航審批、安全運行、監(jiān)督管理等與無人機活動息息相關的環(huán)節(jié)作出切實有效的指引、規(guī)范和約束。
各方
聲音
在今年的全國兩會和第二屆世界智能大會等公開場合，不少專家都曾對無人機“黑飛”問題發(fā)表建議。他們認為，當前，我國有必要針對無人機明確立法，同時明晰生產(chǎn)者、銷售商和使用者的權利義務，對各種大小、用途不同機型給出明確的使用區(qū)限，合理規(guī)劃禁飛區(qū)，適當開放部分空域，讓無人機用戶有足夠空域可飛，有合法許可可依。
知名軍事評論員 張召忠
開放低空促無人機發(fā)展
“無人機要健康發(fā)展，低空開放一直是在討論的問題，我認為，低空開放涉及國家將來戰(zhàn)略發(fā)展問題，這么大空域不開放，太浪費。如果低空開放后，對無人機發(fā)展會是一個極大的促進。”在談到相關法規(guī)制定時，張召忠提及了之前預測成功的例子，“我注意到智能汽車法規(guī)的制定比我想象的要快，去年我說無人駕駛汽車在美國、阿聯(lián)酋和新加坡已經(jīng)劃區(qū)上路，開始試驗了，我估計中國再有一兩年就可以，沒想到過了半年，法規(guī)就已經(jīng)允許了，北京亦莊現(xiàn)在就可以試驗了，這說明我們思想觀念已經(jīng)跟上了時代的步伐。”
全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局副局長 梁志毅
給無人機配備標識碼
“民用無人機‘黑飛’事件多發(fā)，首先是行業(yè)管理不到位的原因，其次是管理無人機的相關法律法規(guī)還不夠完善，所以應從國家層面加強對民用無人機的監(jiān)管，給無人機配備一機一碼的標識碼，建立無人機實名登記制度。”
中國政法大學航空與空間法研究中心研究員 張起淮
將管控納入法律體系
“在我國現(xiàn)行法律法規(guī)基礎上，立法部門應考慮無人機行業(yè)發(fā)展需求和民航、空管等部門的工作需要，從生產(chǎn)、適航、注冊、審批、飛行、監(jiān)管、懲處等全方位前瞻性立法，明確其民事責任、行政責任和刑事責任，并同步出臺與法律相配套的實施細則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)定，加強法制宣傳教育，將無人機管控真正納入法律體系，做到既放活市場，又監(jiān)管到位。”
首都師范大學講師 傅添
專項立法迫在眉睫
“我國就無人機專項立法已經(jīng)迫在眉睫。其實，地方政府監(jiān)管部門、研究開發(fā)者、生產(chǎn)企業(yè)等相關單位可以一起討論無人機的分類標準，然后建立相應的技術標準，比如強制要求生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)管源頭，對無人機核心部件實行全國統(tǒng)一的電子編碼、身份識別，設立專門監(jiān)管機構建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫對無人機銷售進行登記、建立追查制度等，‘對癥’解決‘黑飛’問題。”
一飛智控（天津）科技有限公司有關負責人李云飛
研發(fā)云平臺實時監(jiān)控
“作為一家專注于空中智能駕駛系統(tǒng)及解決方案的企業(yè)，近期，一飛研制了大型云平臺系統(tǒng)‘百思智云’，就無人機‘黑飛’現(xiàn)象從技術手段予以規(guī)避。當無人機搭載了企業(yè)的飛控系統(tǒng)，我們的云平臺在后臺可以實時監(jiān)控無人機的飛行位置、使用企業(yè)、操作人員等信息。此外，我們還和民航局等政府部門合作，將全國所有機場、軍事區(qū)、哨所等敏感區(qū)域，標記為限飛區(qū)圖層。一旦無人機進入這些區(qū)域，我們會通過后臺給飛手發(fā)送指令、提醒，最大限度地規(guī)避‘黑飛’現(xiàn)象。”
有法
可依
新規(guī)亮相
從今年6月1日起，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法》正式實施。今后，無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動將有章可依、有據(jù)可查。
《辦法》明確規(guī)定，民航局將對無人駕駛航空器經(jīng)營許可證實施統(tǒng)一監(jiān)管，取得無人駕駛航空器經(jīng)營許可證應具備以下4個條件：從事經(jīng)營活動的主體為企業(yè)法人，法定代表人為中國籍公民；企業(yè)至少擁有一架無人駕駛航空器，且以該企業(yè)名稱在中國民用航空局“民用無人駕駛航空器實名登記信息系統(tǒng)”中實名登記；具有行業(yè)主管部門或經(jīng)其授權機構認可的培訓能力（此款僅適用從事培訓類經(jīng)營活動）；投保無人駕駛航空器地面第三人責任險。
據(jù)了解，最大空機重量為250克以上（含250克）的無人駕駛航空器開展航空噴灑（撒）、航空攝影、空中拍照、表演飛行等作業(yè)類和無人駕駛航空器駕駛員培訓類的經(jīng)營活動適用于本辦法，無人駕駛航空器開展載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動暫不適用。
在放寬準入條件的同時，《辦法》還對無人駕駛航空器經(jīng)營許可證申報程序進行了簡化。針對無人駕駛航空器企業(yè)小、散、多的特點，民航局專門開發(fā)了“民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)”，可實現(xiàn)經(jīng)營許可證在線申請、在線受理、在線審核、在線頒證。許可部門20日內完成審查后，作出許可決定。準予許可的，申請人可在線下載并打印“電子經(jīng)營許可證”；不予許可的，申請人可在線查詢原因。
有專家表示，此《辦法》對從事航拍的用戶來說是一件好事，不僅可以規(guī)范航拍市場，也是促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障，同時也在一定程度上為政府相關部門及無人駕駛航空器企業(yè)提供了作業(yè)空域等服務的法律依據(jù)。
完善監(jiān)管
沒有規(guī)矩不成方圓。近年來，由于無人機“黑飛”事件頻發(fā)，且造成巨大損失和惡劣影響，國家監(jiān)管部門及各地政府陸續(xù)出臺政策跟進，各地機場也開始規(guī)范機場附近空域管理，防范無人機“擾航”。
其實，無人機對飛機的干擾主要有兩方面，一個是信號干擾，另一個是撞擊風險。其中，信號干擾是飛機起飛降落階段的殺手。在無人機出現(xiàn)前，飛機最怕的空中物體是鳥類，而今，飛鳥撞擊問題還未解決，無人機又來了，這對飛機的威脅便提升到了新高度。
據(jù)了解，無人機飛行高度和鳥類相似，但速度卻遠超鳥類。即使是小型玩具無人機，與客機發(fā)生碰撞造成的破壞力也高于飛鳥撞擊。因為，鳥類雖然體型大小各異，但主要由皮肉和骨骼組成；無人機則由固態(tài)塑料、金屬結構、電池等元素構成，硬度和堅固性的提升會導致撞擊后，破壞力遠超鳥類。
2017年5月16日，民航局下發(fā)《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，接著，《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等文件也先后出臺。今年初，國家空中交通管制委員會辦公室組織起草了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，并公開征求意見。同時，多個地方政府也發(fā)布了無人機管理規(guī)定，并通過公安部門強化無人機“黑飛”打擊力度。
此外，記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，《民用機場管理條例》規(guī)定，在機場凈空保護區(qū)放飛影響飛行安全的鳥類、升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體，情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款，造成嚴重后果需承擔刑事責任。2017年初，公安部發(fā)布的關于《中華人民共和國治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》公開征求意見的公告，也涉及無人機“黑飛”問題：在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處5日以上10日以下拘留；情節(jié)較重的，處10日以上15日以下拘留。
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前不久，《廣東省民用無人駕駛航空器治安管理辦法（送審稿）》公開征求意見，給無人機“黑飛”劃出了紅線。《辦法》擬對無人機“黑飛”進行規(guī)范，這也是全國首個將無人機使用納入治安管理范疇的地方性規(guī)章，并明確了地方公安機關是無人機治安管理的主要負責部門。
《辦法》對民用無人駕駛航空器治安管理的適用范圍、行業(yè)自律，對持有者、操控者職責，禁飛區(qū)域設置等都作出了規(guī)定。其中，對違法違規(guī)使用民用無人駕駛航空器的，公安機關可依法使用反制技術設備實施反制，迫使航空器降落、繞飛或者返航。
值得一提的是，《辦法》對無人機劃定了5大禁飛區(qū)：軍民航機場凈空保護區(qū)域，鐵路和高速公路、超高壓輸電線路及其兩側50米范圍的上方，國家機關、軍事、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲備、監(jiān)管場所等關系國計民生、國家安全和公共安全的重點防控目標區(qū)域的上方，大型活動現(xiàn)場、車站、碼頭等人員密集區(qū)域的上方，省、地級以上市人民政府或者其公安機關公告的臨時管制區(qū)域的上方，違規(guī)者最高處罰3萬元。（津云新聞編輯劉穎）
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