近年來，無人機(jī)行業(yè)的發(fā)展空前迅速，從2013年市場(chǎng)規(guī)模20億美元，2014年市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到27億美元，同比增長(zhǎng)35%，2015年市場(chǎng)規(guī)模36億美元，同比增長(zhǎng)33%，到預(yù)計(jì)2020年全球無人機(jī)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到259億美元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到42%。無人機(jī)行業(yè)正在爆發(fā)性增長(zhǎng)，而中國(guó)無人機(jī)銷量在全球市場(chǎng)中占據(jù)了很大的份額。

  無人機(jī)不同于傳統(tǒng)的通用航空，與通航航空相比，其價(jià)格低、操作簡(jiǎn)單、便于存放，諸多因素使得無人機(jī)入手門檻低，幾乎可以實(shí)現(xiàn)人手一架，但是隨著無人機(jī)行業(yè)的迅速發(fā)展，隨之而來的便是無人機(jī)監(jiān)管問題，也正因?yàn)樾袠I(yè)發(fā)展太快，監(jiān)管滯后于市場(chǎng)。這種滯后會(huì)體現(xiàn)在：法律法規(guī)、現(xiàn)行制度、產(chǎn)業(yè)配套、大眾認(rèn)知等方面，而滯后也會(huì)帶來行業(yè)發(fā)展亂象。

  在每次出現(xiàn)無人機(jī)行業(yè)的影響比較重大的一些安全事件后，都會(huì)伴隨著一些新的規(guī)定和政策出臺(tái)。而每次這些政策與規(guī)定的出臺(tái)，都會(huì)有不少的無人機(jī)企業(yè)和用戶反映新政策在促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管發(fā)展的同時(shí)，也在諸多方面限制了企業(yè)發(fā)展以及用戶使用無人機(jī)的便利。無人機(jī)的安全監(jiān)管與企業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)和追求行業(yè)效率一直存在矛盾，這是目前無人機(jī)行業(yè)發(fā)展面臨的痛點(diǎn)之一，沒有安全監(jiān)管就沒有無人機(jī)行業(yè)發(fā)展，但是如果監(jiān)管過嚴(yán)又會(huì)阻礙行業(yè)發(fā)展，那么如何在安全監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展找到平衡點(diǎn)，在不斷的實(shí)踐過程中，尋求安全監(jiān)管方面的創(chuàng)新與突破，這是全行業(yè)目前最為關(guān)心的話題之一。目前與無人機(jī)安全監(jiān)管有關(guān)部門涉及：民航局、公安局和其他相關(guān)政府部門。今天我們就來聽一聽公安方面對(duì)監(jiān)管的看法和建議。

  無人機(jī)監(jiān)管的痛點(diǎn)在哪里？（節(jié)選《人民公安報(bào)》）

  在我國(guó)現(xiàn)行法律中，還沒有針對(duì)“低慢小”飛行器尤其是無人機(jī)的專門法律，沒有從根本上解決監(jiān)管、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、違法處罰等管理措施。立法部門應(yīng)該立足于“低慢小”飛行器的特點(diǎn)，充分考慮到社會(huì)發(fā)展需求和民航、空管、公安、無線電管理等部門的工作需要，從生產(chǎn)、適航、注冊(cè)、審批、飛行、監(jiān)管、處罰等方面全方位前瞻性立法，明確相關(guān)參與人的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并同步出臺(tái)與法律配套的實(shí)施細(xì)則、操作規(guī)程和行業(yè)規(guī)章，加強(qiáng)法制宣傳教育，將“低慢小”飛行器管理真正納入國(guó)家法律體系。

  其次，成立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，建立明確各有關(guān)單位管理工作機(jī)制及職責(zé)任務(wù)，解決誰來管的問題。

  成立低空空域安全管理委員會(huì)，由發(fā)改委、工商、無線電管理委員會(huì)、民航監(jiān)管局、機(jī)場(chǎng)、民航空管、氣象局、軍隊(duì)等為成員單位，定期召開聯(lián)席會(huì)議，建立信息通報(bào)、協(xié)調(diào)管控等機(jī)制，研究制定“低慢小”飛行器的分類標(biāo)準(zhǔn)，建立專門機(jī)構(gòu)監(jiān)管、信息共享的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，形成管控“低慢小”飛行器多部門協(xié)同管理合力。

  公安機(jī)關(guān)警務(wù)航空管理辦公室作為低空管理委員會(huì)下屬的常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)日常“低慢小”飛行器以及其他航空器的管理、情況收集和對(duì)策研究。沒有警務(wù)航空管理部門的，由本級(jí)公安機(jī)關(guān)成立警務(wù)航空管理部門或警務(wù)保障部門負(fù)責(zé)管理工作。

  各級(jí)政府應(yīng)在軍事重地、機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域等關(guān)乎國(guó)家安全的區(qū)域及周邊劃定禁飛區(qū)，明確重大會(huì)議、重要活動(dòng)、重要節(jié)慶期間的限飛區(qū)域。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、公告等媒介做好宣傳教育。

  工商部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)已登記注冊(cè)的“低慢小”飛行器生產(chǎn)廠家、經(jīng)營(yíng)商家、修理行業(yè)、航模協(xié)會(huì)的管理，對(duì)非法生產(chǎn)、銷售、改造的堅(jiān)決予以打擊和取締，生產(chǎn)廠家應(yīng)對(duì)“低慢小”飛行器核心部件實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的電子編碼，標(biāo)識(shí)身份識(shí)別編碼和飛行激活碼，銷售商家實(shí)行實(shí)名登記銷售，詳細(xì)記錄購(gòu)買單位、人員的信息。

  無線電管理委員會(huì)依法對(duì)無人駕駛航空器使用無線頻段的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、通報(bào)無人機(jī)飛行情況和空域，堅(jiān)決防止無人機(jī)超出規(guī)劃頻段的現(xiàn)象。

  民航機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)民用無人駕駛航空器飛行活動(dòng)的管理，加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員管理的行業(yè)協(xié)會(huì)、民用無人機(jī)駕駛員的規(guī)范管理，規(guī)范其空中交通管理工作;會(huì)同有關(guān)職能部門對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域進(jìn)行巡查，對(duì)違反規(guī)定施放漂浮物、升空物的應(yīng)當(dāng)責(zé)令施放者收回;不能收回的，應(yīng)當(dāng)采取安全措施并及時(shí)通報(bào)。

  解決辦法

  一是要建設(shè)“低慢小”飛行器管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化源頭管控。由治安部門、科信部門、警務(wù)航空管理部門牽頭建設(shè)“低慢小”飛行器管理信息系統(tǒng)，聯(lián)通工商、民航等關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，“低慢小”飛行器信息納入平臺(tái)管理。各地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體收集上報(bào)的“低慢小”飛行器信息數(shù)據(jù)。

  二是要加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)管控和禁飛管控。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、銷售、維修和擁有小型航空器、航模的單位和人員，簽訂責(zé)任書，被要求相關(guān)責(zé)任人定期向?qū)俚毓矙C(jī)關(guān)報(bào)備小型航空器的管理、使用、購(gòu)銷、維修情況，督促落實(shí)購(gòu)銷飛行器實(shí)名登記管理，并將情況錄入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控。在禁飛時(shí)段和區(qū)域要對(duì)劃定的禁飛區(qū)域、限飛區(qū)域落實(shí)管控措施，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、舉報(bào)非法升空飛行器。從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，加強(qiáng)科技化裝備建設(shè)，針對(duì)無人機(jī)等小型航空器，配備相應(yīng)探測(cè)、干擾、屏蔽設(shè)備，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在安全距離范圍內(nèi)對(duì)無人機(jī)的預(yù)警發(fā)現(xiàn)、飛行控制、精確打擊，有效避免其造成現(xiàn)實(shí)危害。在重大會(huì)議、重要活動(dòng)、重要節(jié)慶期間，巡特警、交警、派出所等社會(huì)面巡控力量要加強(qiáng)對(duì)政治中心區(qū)、重要點(diǎn)位、敏感地區(qū)的巡控，嚴(yán)密管控措施，防止造成現(xiàn)實(shí)危害。

  三是要加強(qiáng)情報(bào)信息收集、研判。各級(jí)情報(bào)、反恐、國(guó)保、網(wǎng)安、治安部門要加強(qiáng)情報(bào)信息收集，了解掌握動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除不穩(wěn)定因素。對(duì)于準(zhǔn)備利用“低慢小”飛行器制造事端、開展破壞活動(dòng)的行動(dòng)性信息，要立即開展落實(shí)核查工作，徹查到底。對(duì)民航、氣象等有關(guān)部門提供的非法飛行活動(dòng)以及人民群眾發(fā)現(xiàn)報(bào)警，組織社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等群防群治力量，及時(shí)果斷進(jìn)行處置。對(duì)未取得合法生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)許可證的企業(yè)和航空(飛行)俱樂部，要會(huì)同工商、民航等有關(guān)部門予以關(guān)閉取締;對(duì)違規(guī)升空的飛行活動(dòng)，或利用”低慢小”飛行器從事各類違法犯罪活動(dòng)的，嚴(yán)格依法處理。

  看了上面的文章，您對(duì)無人機(jī)的安全監(jiān)管是否加深了了解？是否同意本文作者的觀點(diǎn)？無人機(jī)安全監(jiān)管創(chuàng)新的突破口在哪里？是制度、體制還是技術(shù)，或是對(duì)人員的培訓(xùn)管理，或是跨部門的協(xié)作？這些問題大家都非常關(guān)心，也非常需要有一個(gè)開放的平臺(tái)進(jìn)行深度的交流。

  鑒于此，由中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、上海市公安局治安總隊(duì)以及青浦區(qū)人民政府指導(dǎo)，上海西虹橋商務(wù)開發(fā)有限公司與上海西虹橋優(yōu)澈無人機(jī)服務(wù)中心聯(lián)合主辦，上海翼趣航空咨詢有限公司等協(xié)辦，無人機(jī)網(wǎng)戰(zhàn)略合作支持的“2018長(zhǎng)三角無人機(jī)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大賽暨協(xié)同發(fā)展論壇”將于7月26日在上海市青浦區(qū)北斗西虹橋基地舉行大賽啟動(dòng)儀式暨論壇。說道從公安方面談無人機(jī)安全監(jiān)管，恰巧本次論壇邀請(qǐng)到了上海市公安局治安總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)出席并發(fā)表主題演講，共同探討無人機(jī)安全監(jiān)管的核心主題，從公共安全管理的角度探討無人機(jī)安全管理與行業(yè)發(fā)展，相信本文涉及的一些問題或可以在論壇上找到答案。另外論壇還邀請(qǐng)到了局方、行業(yè)協(xié)會(huì)、知名無人機(jī)相關(guān)企業(yè)及資深行業(yè)專家共同探討無人機(jī)行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新和行業(yè)發(fā)展，敬請(qǐng)期待。