“無人機(jī)技術(shù)為我們提供了改變世界的可能性——從電子商務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變到更快的應(yīng)急響應(yīng)。但這項(xiàng)技術(shù)也有其黑暗的一面。它可以用來監(jiān)視，威脅關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，或者攻擊人群和公共場(chǎng)所。”美國(guó)國(guó)土安全部長(zhǎng)科斯特珍·尼爾森在《華盛頓郵報(bào)》寫道。

　　委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅4日出席一場(chǎng)露天活動(dòng)時(shí)遭遇“無人機(jī)襲擊”，據(jù)稱嫌犯操縱兩架搭載炸藥的無人機(jī)試圖行刺。在外界關(guān)注幕后主使的同時(shí)，無人機(jī)的利弊再度成為輿論焦點(diǎn)。

　　有報(bào)道指出，如果“刺殺”說法屬實(shí)，這將是首起針對(duì)國(guó)家元首的無人機(jī)襲擊，也可能是未來的可怕預(yù)兆。還有安全專家擔(dān)心，無人機(jī)威脅今后或?qū)㈩l現(xiàn)，武裝組織甚至可能利用無人機(jī)發(fā)動(dòng)生化襲擊。

　　各有利弊

　　近年來，由于技術(shù)進(jìn)步、供應(yīng)增加、價(jià)格下降等因素，民用無人機(jī)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展。這種集實(shí)用和休閑于一身的新興電子產(chǎn)品逐漸融入民眾的日常工作與生活。體積小、重量輕，易攜帶的無人機(jī)不僅可以完成人類難以完成的任務(wù)，還有記錄生活場(chǎng)景等娛樂功能。

　　“四軸飛行器”是一種較為常見的無人機(jī)，有時(shí)被稱為“四旋翼”。這類無人機(jī)可以遠(yuǎn)程操作，充電一次便可飛行20分鐘以上，價(jià)格便宜且購買方便。不過，“小精靈”載荷有限且極易變身致命武器，甚至威脅國(guó)家安全。

　　極端組織抓住了技術(shù)進(jìn)步這一機(jī)會(huì)進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新。據(jù)報(bào)道，伊斯蘭國(guó)等極端組織曾使用無人機(jī)發(fā)動(dòng)襲擊，包括投擲手榴彈和撞擊基礎(chǔ)設(shè)施。在新技術(shù)的幫助下，極端組織能夠利用低成本工具對(duì)強(qiáng)大的敵人造成致命損害。令人擔(dān)憂的是，無人機(jī)的威脅不僅局限于中東戰(zhàn)場(chǎng)。

　　2015年1月，一架失控的無人機(jī)墜毀在白宮草坪上，引發(fā)人們對(duì)美國(guó)總統(tǒng)安危的擔(dān)憂。此后不久，一架攜帶放射性物質(zhì)的無人機(jī)飛入日本首相官邸，經(jīng)查是一男子抗議日本核政策而為。今年4月，沙特安全部隊(duì)在皇宮附近擊落一架無人機(jī)，有報(bào)道指向“政變襲擊”。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，非國(guó)家行為體發(fā)動(dòng)的無人機(jī)襲擊影響有限。Stratfor安全咨詢公司的分析師斯科特·斯圖爾特指出，軍用無人機(jī)極難獲得，而自制炸彈的殺傷力通常小得多。

　　還是有專家擔(dān)心，一場(chǎng)成功的小規(guī)模襲擊所造成的心理影響可能遠(yuǎn)甚于實(shí)際損害，從而實(shí)現(xiàn)襲擊者擴(kuò)散恐怖主義的目標(biāo)。伊斯蘭國(guó)和基地組織等極端組織都已實(shí)現(xiàn)過這一目標(biāo)。政策智庫蘭德公司的分析師科林·克拉克指出，這是恐怖主義的一個(gè)重要方面——心理方面，即使不能造成大量傷亡，襲擊仍然可以引發(fā)恐懼。

　　如何應(yīng)對(duì)

　　美國(guó)安全部門已經(jīng)發(fā)出警告：現(xiàn)行法律不足以應(yīng)對(duì)無人機(jī)威脅，操作者可以利用無人駕駛飛機(jī)系統(tǒng)（UAS）發(fā)動(dòng)常規(guī)攻擊和網(wǎng)絡(luò)攻擊等。今年6月，國(guó)安部的多名官員在國(guó)會(huì)作證時(shí)表示：“這是一個(gè)非常嚴(yán)重、迫在眉睫的威脅，我們目前還沒有做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。”由于聯(lián)邦法律早在無人機(jī)技術(shù)發(fā)展前就已頒布，因此國(guó)安部和司法部在管理無人機(jī)問題上“束手束腳”。

　　美國(guó)巴德學(xué)院無人機(jī)研究中心（CSD）副主任丹·蓋丁格指出，不少反無人機(jī)系統(tǒng)，如旨在切斷操作員與無人機(jī)聯(lián)系的“干擾機(jī)”難以在非戰(zhàn)斗區(qū)域部署，因?yàn)檫@類技術(shù)可能干擾商業(yè)飛行和執(zhí)法行動(dòng)等。“在國(guó)內(nèi)部署這些措施面臨很多挑戰(zhàn)，”蓋丁格說。還有分析指出，有些無人機(jī)體積小，飛行高度低，雷達(dá)難以發(fā)現(xiàn)識(shí)別。此外，隨著無人機(jī)人氣持續(xù)高漲，難以從大批發(fā)燒友中辨別出不法分子。

　　據(jù)報(bào)道，美國(guó)安部已經(jīng)呼吁國(guó)會(huì)修改相關(guān)法律，賦予美國(guó)聯(lián)邦政府更多權(quán)限，用以應(yīng)對(duì)無人機(jī)威脅。德國(guó)去年通過《關(guān)于規(guī)范無人駕駛飛行器使用規(guī)定》，對(duì)無人機(jī)使用者等方面做出嚴(yán)格規(guī)定。法國(guó)也在2012年首次頒布針對(duì)無人機(jī)管理的法令，隨后對(duì)相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，以嚴(yán)格規(guī)范無人機(jī)的使用。但綠色和平組織上月稱其操縱一架無人機(jī)撞向法國(guó)一座核電站，以此提醒公眾警惕核電安全隱患。

　　盡管不少企業(yè)正與政府部門合作制定有關(guān)規(guī)定，但是，相關(guān)規(guī)定能否及時(shí)生效？各個(gè)層面的不同部門又能否協(xié)調(diào)管理“黑飛”？管理工具和技術(shù)是否足夠先進(jìn)？

　　蘭德公司的克拉克指出，各國(guó)政府都在努力跟上商用無人機(jī)的快速發(fā)展，“實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律、政策和權(quán)威”?！洞笪餮笤驴分赋?，委內(nèi)瑞拉“暗殺事件”表明，科技的發(fā)展速度超過了政府的應(yīng)對(duì)能力。

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