前言

為貫徹落實(shí)市公安局全面實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略總體部署，深入推進(jìn)“AI+新警務(wù)”戰(zhàn)略，加快智慧治安建設(shè)步伐，按照市公安局黨委部署要求，無(wú)人機(jī)應(yīng)用與管控攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)成立以來(lái)，致力通過(guò)打造全國(guó)一流的信息化、智能化、集團(tuán)化警用無(wú)人機(jī)指揮應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋廣、觸角深、反應(yīng)快的無(wú)人機(jī)管控平臺(tái)，從而推進(jìn)無(wú)人機(jī)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用與社會(huì)面管控全面發(fā)展，更好地服務(wù)民生。

隨著科技的高速發(fā)展，近些年來(lái)，炫酷的無(wú)人機(jī)成為了時(shí)尚的代名詞，讓許多年輕一族瘋狂追求。無(wú)人機(jī)越飛越高、越飛越遠(yuǎn)，無(wú)人機(jī)監(jiān)管卻嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，如今可以說(shuō)是全國(guó)甚至全世界各國(guó)普遍存在的難題，亟待解決。

2017年9月，深圳市公安局成立了無(wú)人機(jī)管控辦，在此基礎(chǔ)上，今年3月，無(wú)人機(jī)應(yīng)用與管控攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)（下文簡(jiǎn)稱：攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)）正式組建。半年來(lái)，攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)積極借助“外腦”，警企合作共同研發(fā)無(wú)人機(jī)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用項(xiàng)目并創(chuàng)建“深鷹”——警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用平臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)智能實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、數(shù)字化協(xié)同作戰(zhàn)；搭建“深穹”——無(wú)人機(jī)管控平臺(tái)，強(qiáng)化社會(huì)面無(wú)人機(jī)管控。通過(guò)科學(xué)詳盡的長(zhǎng)、中、短三期計(jì)劃，將最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、信息預(yù)警、聯(lián)合指揮、合成行動(dòng)一體化和空中新視角下的大數(shù)據(jù)信息覆蓋及智能化應(yīng)用，讓大鵬展翅，翱翔于安全有序的蔚藍(lán)天空。

精英匯集

全力攻堅(jiān)無(wú)人機(jī)應(yīng)用及監(jiān)管

深圳，被譽(yù)為“世界無(wú)人機(jī)之都”。據(jù)悉，截至2018年6月，工商企業(yè)注冊(cè)登記系統(tǒng)中深圳涉無(wú)人機(jī)從業(yè)單位就有2250家，無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)共127家。我國(guó)消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)占全球市場(chǎng)70%，工業(yè)級(jí)占全球市場(chǎng)60%，而深圳出口占全國(guó)總量99.9%。

在無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展下，對(duì)無(wú)人機(jī)的應(yīng)用及監(jiān)管，深圳更是走在前列，吸引各方關(guān)注。據(jù)了解，2017年底無(wú)人機(jī)管控辦成立之時(shí)，成員僅有負(fù)責(zé)“低慢小”管控業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)民警高維霓（治安巡警支隊(duì)）及抽調(diào)民警艾蕾蕾（特警支隊(duì)）、張致祥（特警支隊(duì)）三人。當(dāng)攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)組建成立后，情況有了質(zhì)的變化。

攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)專職副組長(zhǎng)、治安巡警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)周立群介紹，依照市公安局總體部署，攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)組建后，隨即成立了統(tǒng)籌、應(yīng)用、管控、試點(diǎn)等多個(gè)攻堅(jiān)小組，多個(gè)警種派員兼職此項(xiàng)工作，再結(jié)合從交警、特警支隊(duì)和寶安、機(jī)場(chǎng)公安分局抽調(diào)骨干民警專職集中辦公，團(tuán)隊(duì)決心在無(wú)人機(jī)警務(wù)應(yīng)用和無(wú)人機(jī)社會(huì)面管控方面積極探索創(chuàng)新，打造深圳經(jīng)驗(yàn)和樣本。

攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)副組長(zhǎng)、治安巡警支隊(duì)治安處副處長(zhǎng)江軍介紹了團(tuán)隊(duì)成員的組成情況：“比如業(yè)務(wù)骨干艾蕾蕾，如今在無(wú)人機(jī)管理法規(guī)方面有較深的積累；張致祥在電子科技及無(wú)人機(jī)操控方面有專長(zhǎng)，還有多項(xiàng)自主研發(fā)的專利技術(shù)；李林專長(zhǎng)無(wú)人機(jī)操控，有豐富的無(wú)人機(jī)應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；高維霓是航天航空方面知識(shí)的專家，持有直升機(jī)駕駛執(zhí)照；大批警隊(duì)人才聚集，讓團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力日益提升。”

然而，成長(zhǎng)之路卻并不簡(jiǎn)單。艾蕾蕾告訴記者，在一年之前，她對(duì)于無(wú)人機(jī)的了解并不多。加入團(tuán)隊(duì)后，不僅需要了解無(wú)人機(jī)本身的知識(shí)、電子方面的知識(shí)以及涉及無(wú)人機(jī)的有關(guān)法律法規(guī)，還要了解基層執(zhí)法流程，深入基層學(xué)習(xí)，以便在一線民警咨詢涉無(wú)人機(jī)案件處置時(shí)可以給予有效指導(dǎo)。團(tuán)隊(duì)成員在這大半年里，真正采取了“5+2、白+黑”的工作模式，以求用最快的速度提升自己的業(yè)務(wù)水平。

善用科技

讓民警“會(huì)用、想用、敢用”無(wú)人機(jī)

團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)用小組負(fù)責(zé)人、治安巡警支隊(duì)治安處治安科科長(zhǎng)張守萍介紹，攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)充分調(diào)研，意識(shí)到目前我市在無(wú)人機(jī)警務(wù)應(yīng)用工作存在專業(yè)飛手?jǐn)?shù)量少、基層一線使用率低、“不會(huì)用、不愿用、不敢用”等問(wèn)題。為破解這一困境，團(tuán)隊(duì)從推進(jìn)建設(shè)“深鷹”平臺(tái)以及組建無(wú)人機(jī)警企合作實(shí)驗(yàn)室這兩個(gè)方面入手，全面提升警用無(wú)人機(jī)使用率及使用效能。

建設(shè)“深鷹”——警用無(wú)人機(jī)應(yīng)用平臺(tái)將對(duì)深圳警方的無(wú)人機(jī)進(jìn)行組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度、智能應(yīng)用、大數(shù)據(jù)應(yīng)用三大功能，聯(lián)通大腦中樞（第三代指揮中心）及掌中終端（警務(wù)云終端手機(jī)），提升應(yīng)用方式的便捷性；組建無(wú)人機(jī)警企合作實(shí)驗(yàn)室是通過(guò)攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)牽頭統(tǒng)籌，將需求、技術(shù)、成果測(cè)試及推廣有機(jī)結(jié)合，將技術(shù)實(shí)驗(yàn)室搬到實(shí)戰(zhàn)一線，避免閉門造車的尷尬，將實(shí)戰(zhàn)一線需求及時(shí)反饋給技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，避免技術(shù)不能有效解決實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)需求的問(wèn)題。

李林舉例說(shuō)，交警部門針對(duì)高速公路車輛違法占用應(yīng)急車道、紅綠燈路口壓實(shí)線變道、人行橫道不禮讓行人等重點(diǎn)違法行為，通過(guò)無(wú)人機(jī)進(jìn)行移動(dòng)式非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，占用應(yīng)急車道每月執(zhí)法量為100宗左右，壓實(shí)線變道每月3000宗左右，不禮讓行人每月600宗左右，大大緩解了路面執(zhí)法警力不足的壓力，提高了執(zhí)法效率。

除此之外，無(wú)人機(jī)在交通流量監(jiān)測(cè)方面也效果顯著，比如在市區(qū)內(nèi)主要路口對(duì)某一時(shí)段的交通車流量進(jìn)行前端視頻采集，后臺(tái)統(tǒng)計(jì)分析，為紅綠燈燈控設(shè)置或者路口改造提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；節(jié)假日在大梅沙收費(fèi)站利用無(wú)人機(jī)航拍監(jiān)測(cè)前往東部景區(qū)的車流量，指揮中心針對(duì)車流及時(shí)調(diào)配警力支援，綜合情況向社會(huì)發(fā)布東部景區(qū)交通信息，為市民出行提供便利。

逐一擊破

實(shí)現(xiàn)社會(huì)面規(guī)范化管控

“無(wú)人機(jī)在社會(huì)面管控時(shí)存在空地協(xié)同管理難、發(fā)現(xiàn)難及處置難等問(wèn)題。特別是一些非合作用戶，其所用的組裝機(jī)、雜牌機(jī)危險(xiǎn)性高。而且，目前還未有完備的法律手段對(duì)其進(jìn)行有效管控。” 團(tuán)隊(duì)管控小組負(fù)責(zé)人、治安巡警支隊(duì)治安處治安科副科長(zhǎng)趙永順表示。

為了解決這些問(wèn)題，管控團(tuán)隊(duì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，積極探索創(chuàng)新，采取“黑白分明、各個(gè)擊破”的工作思路，以實(shí)現(xiàn)覆蓋廣、觸角深、反應(yīng)快的管控模式。

通過(guò)創(chuàng)建“深穹”—無(wú)人機(jī)管控平臺(tái)，區(qū)分合作用戶及非合作用戶，引導(dǎo)合作用戶合法飛行。全量接入民航部門無(wú)人機(jī)數(shù)據(jù)（深圳地區(qū)），實(shí)現(xiàn)對(duì)在線飛行無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及信息化管控。目前，團(tuán)隊(duì)已經(jīng)順利將民航部門深圳范圍全量數(shù)據(jù)接入市公安局大數(shù)據(jù)平臺(tái)，成為全國(guó)首個(gè)接入相關(guān)數(shù)據(jù)的城市，為無(wú)人機(jī)管控工作提供了強(qiáng)有力的支撐。而針對(duì)非合作用戶，組織各區(qū)公安分局開(kāi)展無(wú)人機(jī)偵測(cè)反制設(shè)備測(cè)試，提升對(duì)違法飛行無(wú)人機(jī)的反制水平。同時(shí)，攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)正著手開(kāi)展全市2250家涉無(wú)人機(jī)從業(yè)單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集工作，夯實(shí)無(wú)人機(jī)行業(yè)管理基礎(chǔ)，從上游至下游進(jìn)行全鏈條監(jiān)管。

此外，為了推動(dòng)立法和試點(diǎn)，攻堅(jiān)團(tuán)隊(duì)積極參與省、市級(jí)無(wú)人機(jī)安全立法編寫及修改工作，配合市法制辦編寫《深圳市民用輕小型無(wú)人駕駛航空器管理辦法》。“不久的將來(lái)，深圳將在法律層面賦予公安機(jī)關(guān)更多管控抓手，使《管理辦法》更具操作性，明確告訴市民什么可以做，什么不可以做，做了以后會(huì)產(chǎn)生什么后果。”艾蕾蕾介紹。