9月10至14日，2018全球無人機(jī)大會(huì)在成都舉行。大會(huì)匯聚了49個(gè)國家無人機(jī)飛行標(biāo)準(zhǔn)和管理方面的知名企業(yè)家、專家學(xué)者。大會(huì)議程方面包括第三屆遙控駕駛航空器系統(tǒng)專題研討會(huì)、第二屆放飛無人機(jī)無人航空器系統(tǒng)（UAS）業(yè)界專題研討會(huì)以及無人機(jī)展覽。
在此次大會(huì)上，與會(huì)專家討論了無人機(jī)監(jiān)管的法律法規(guī)體系，無人機(jī)與有人機(jī)的融合飛行標(biāo)準(zhǔn)，并研究如何調(diào)整現(xiàn)有航空框架體系，更好滿足于遠(yuǎn)程駕駛航空器/無人機(jī)的大量飛行需求，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者全程聆聽了此次大會(huì)，并就無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題專訪了國際民航組織秘書長柳芳、國際民航組織航行局局長史蒂芬•克里默等與會(huì)嘉賓。
近年來，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，據(jù)相關(guān)部門預(yù)測，到2020年，無人機(jī)保有量可能上升到400多萬架。與此同時(shí)，隨著無人機(jī)數(shù)量的增加，其安全隱患也逐漸顯現(xiàn)，層出不窮的“黑飛”事件給無人機(jī)行業(yè)發(fā)展蒙上陰影，技術(shù)化難題、標(biāo)準(zhǔn)化如何建立成為行業(yè)前行的掣肘。而對空域資源的需求不斷增加，無人機(jī)系統(tǒng)的空中交通管理也面臨著重大的挑戰(zhàn)。
9月10日~14日，在成都舉行的2018全球無人機(jī)大會(huì)上，如何協(xié)調(diào)無人機(jī)快速發(fā)展與空域資源緊張的矛盾，以及如何監(jiān)管好空域安全，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
無人機(jī)飛行空域少
作為民航的“兩翼”之一，通用航空的發(fā)展一直以來備受關(guān)注。當(dāng)前，通用航空發(fā)展仍舊有著不少短板，面臨可用飛行空域少、飛行計(jì)劃審批難、機(jī)場數(shù)量增長慢等問題。這些因素制約了中國通用航空產(chǎn)業(yè)特別是無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“要通過政府和各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門通力協(xié)作，才能使我們在空域以及無人航空發(fā)展方面得到改善。”談到無人機(jī)增長面臨空域資源緊張的問題，國際民航組織航行局局長史蒂芬·克里默在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí)表示。
成都無人機(jī)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長任斌向記者表示，實(shí)現(xiàn)空域的合理運(yùn)用，可以按照時(shí)間段和空間進(jìn)行劃分。任斌建議，企業(yè)應(yīng)該積極配合相關(guān)組織做好規(guī)范，在實(shí)踐過程中也總結(jié)出一些規(guī)范，達(dá)到上下聯(lián)動(dòng)，“怎樣讓生產(chǎn)廠家自律，怎樣讓企業(yè)有效利用空域，這是我們要思考的問題。”
今年1月26日，工信部下發(fā)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，并開始在工信部網(wǎng)站上公開征求意見。對于無人機(jī)的規(guī)范發(fā)展，相關(guān)部門正在逐步完善規(guī)章制度。
《征求意見稿》對滿足一定監(jiān)管要求的無人機(jī)合理開放了120米以下的空域，破除了“黑飛”的誤解，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無人機(jī)愛好者來說是一大利好。
在此次會(huì)議上，有與會(huì)人士表示，我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先位置，它的發(fā)展應(yīng)該受到鼓勵(lì)，但鼓勵(lì)的前提是要確保“安全”，這樣才能促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
近年來，我國不斷出臺(tái)政策，鼓勵(lì)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。除了在地方開展不同的通航試點(diǎn)工作外，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和一系列法規(guī)體系的建設(shè)，也顯得尤為緊迫。
加強(qiáng)信息共享與整合
目前，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩難問題：如果管控過嚴(yán)，將會(huì)扼殺整個(gè)蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；如果失之過寬，則帶來黑飛、非法干擾等一系列問題，甚至可能會(huì)引發(fā)危及公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家安全的惡性事件。
在國家空管委辦公室副主任蔡軍看來，目前無人機(jī)數(shù)量多與安全風(fēng)險(xiǎn)加大、使用活與空域資源緊張等問題尚未得到根本解決。
如何破解無人機(jī)在發(fā)展過程中面臨的空域緊張問題？如何監(jiān)管好空域安全，讓無人機(jī)和有人機(jī)能夠在安全的環(huán)境下運(yùn)行？
對此，史蒂芬·克里默認(rèn)為，要想解決空域緊張與無人機(jī)的快速發(fā)展之間的矛盾，必須從信息系統(tǒng)方面著手，并出臺(tái)一些行業(yè)監(jiān)管方面的政策。
中國民航局空中交通管理局空管部部長張興皓認(rèn)為，對無人機(jī)系統(tǒng)的空中交通管理應(yīng)該有新的思路和模式，但無人機(jī)的使用方，無論是個(gè)人還是企業(yè)，都應(yīng)按規(guī)章要求積極進(jìn)行注冊，將所有運(yùn)行放在政府的監(jiān)管環(huán)境下來進(jìn)行。
在國際民航組織的指導(dǎo)下，2018全球無人機(jī)大會(huì)經(jīng)過廣泛討論和深入研究，并在各方共同努力下達(dá)成了《成都倡議》并發(fā)布。
《成都倡議》提出，要加快空管服務(wù)體系建設(shè)，在信息共享、整合等方面加強(qiáng)溝通交流，逐步推進(jìn)有人和無人駕駛航空器空中交通管理體系的融合，構(gòu)建完善、順暢、和諧的無人機(jī)管理體系，為無人機(jī)運(yùn)行提供更大空間。“創(chuàng)新空域管理模式，建立科學(xué)、合理、高效的空域運(yùn)行機(jī)制，開展無人機(jī)空域運(yùn)行管理試點(diǎn)，推動(dòng)無人機(jī)、有人機(jī)融合飛行，促進(jìn)空域資源高效利用。”
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