無人機(jī)監(jiān)管一直以來都與整個(gè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密相連。

民用無人機(jī)作為一種相對新興且用途廣泛的民用航空器，作為可以影響到國家空域安全的空中運(yùn)行設(shè)備，其管理問題是我國民航部門工作的重點(diǎn)。

▲日前，唐山審理了一起無人機(jī)“黑飛”案件，四名涉案被告人均被判處有期徒刑1年，緩刑1年/圖 來源網(wǎng)絡(luò)

近年來，在無人機(jī)產(chǎn)業(yè)迅速崛起、無人機(jī)用戶群體不斷壯大、旺盛的市場需求催生大批運(yùn)營企業(yè)大背景下，我國對無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，無人機(jī)管理的探索之路日漸明晰。

今年6月份，宇辰網(wǎng)發(fā)表的文章《進(jìn)展中的適航審定，漸明晰的無人機(jī)監(jiān)管》圍繞適航、注冊、空域管理、運(yùn)行管理、飛行執(zhí)照管理等方面對我國無人機(jī)監(jiān)管做了梳理。時(shí)隔半年后，我國無人機(jī)監(jiān)管又發(fā)生了哪些變化？

在此，本文在前文的基礎(chǔ)上，綜合盤點(diǎn)了2018年的監(jiān)管新動態(tài)，為廣大讀者做一次全面匯總。

2018年之新政策出臺 

一、無人機(jī)經(jīng)營

概述：使用無人駕駛航空器開展經(jīng)營性飛行活動應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營許可證（載客類和載貨類經(jīng)營性飛行活動除外）。

民航局發(fā)布的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》（以下簡稱《管理辦法》）自2018年6月1日起正式實(shí)施，自此無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動將有章可依、有據(jù)可查。

根據(jù)該《管理辦法》，取得無人駕駛航空器經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備四項(xiàng)基本條件：

從事經(jīng)營活動的主體應(yīng)當(dāng)為企業(yè)法人，法定代表人為中國籍公民；

企業(yè)應(yīng)至少擁有一架無人駕駛航空器，且以該企業(yè)名稱在中國民用航空局"民用無人駕駛航空器實(shí)名登記信息系統(tǒng)"中完成實(shí)名登記；

具有行業(yè)主管部門或經(jīng)其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)可的培訓(xùn)能力（此款僅適用從事培訓(xùn)類經(jīng)營活動）；

投保無人駕駛航空器地面第三人責(zé)任險(xiǎn)。

在線申請的民用無人駕駛航空器經(jīng)營許可證管理系統(tǒng)也于2018年6月1日正式上線。

登陸這個(gè)系統(tǒng)后，申請人在線填報(bào)企業(yè)法人基本信息、無人駕駛航空器實(shí)名登記號、無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證編號等信息，就可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營許可證的在線申請、在線受理、在線審核和在線頒證。許可部門必須在20天內(nèi)完成審查后，作出許可決定。準(zhǔn)予許可的，申請人可在線下載并打印“電子經(jīng)營許可證”，不予許可的，申請人可在線查詢原因。申請人和管理部門全程背靠背，無紙化。

二、無人機(jī)制造企業(yè)

概況：11月23日，工信部官網(wǎng)文件發(fā)布，進(jìn)一步加強(qiáng)無人機(jī)行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)市場秩序，加快培育優(yōu)勢企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，工信部組織編制了《無人機(jī)制造企業(yè)規(guī)范條件（征求意見稿）》，予以公示以征集意見。

此次公示要求，制造企業(yè)必須具有無人機(jī)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不低于當(dāng)年總營業(yè)額的4%；享有所制造無人機(jī)的知識產(chǎn)權(quán)，擁有無人機(jī)相關(guān)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，其中授權(quán)專利不少于50項(xiàng)(發(fā)明專利不少于3項(xiàng))，且3年內(nèi)未出現(xiàn)侵權(quán)行為；企業(yè)所制造的無人機(jī)應(yīng)具備敏感地區(qū)飛行限制功能和與用途匹配的感知避讓功能，并具有唯一產(chǎn)品編碼，滿足身份識別要求。

無人機(jī)行業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)從消費(fèi)為王逐步轉(zhuǎn)向多元化應(yīng)用的趨勢，屆時(shí)會有更多的企業(yè)加入無人機(jī)行業(yè)，此時(shí)出臺《無人機(jī)制造企業(yè)規(guī)范條件》，不僅是提高入行門檻，也是為了間接營造良好的競爭環(huán)境，對未來無人機(jī)的創(chuàng)新持久發(fā)展意義重大。  

三、《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》

概述：該條例是我國首次從國家戰(zhàn)略層面對無人機(jī)管理與發(fā)展做出部署。

1月26日，中國民航局印發(fā)了“關(guān)于征求《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》意見的通知”。《征求意見稿》明確了微型無人機(jī)禁止飛行空域和輕型、植保無人機(jī)適飛空域的劃設(shè)原則，規(guī)定了無人機(jī)隔離空域的申請條件，以及具備混合飛行的相關(guān)要求，基本滿足了各類無人機(jī)飛行空域需求。

條例的管理對象全面覆蓋各類無人機(jī)，范圍由250克以下至150公斤以上，包含民用、警用、軍用等不同類別。條例明確，遙控駕駛航空器和自主航空器統(tǒng)稱無人機(jī)。

根據(jù)重量、速度等因素，無人機(jī)被分為五大類：微型、輕型、小型、中型、大型。

條例充分尊重現(xiàn)有的空域管理特點(diǎn)，在維持整體制度不變的情況下，對120米、50米的安全高度進(jìn)行了突破，向輕型無人機(jī)和微型無人機(jī)釋放120米以下、50米以下的空域，在保障安全的前提下，疏導(dǎo)了正常合理的飛行需求。

▲大疆GEO系統(tǒng)/圖 來源網(wǎng)絡(luò)

條例明確，除空中禁區(qū)、機(jī)場、軍事禁區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)域等周邊一定范圍內(nèi)，微型無人機(jī)無需批準(zhǔn)可以在真空50米以下空域飛行，輕型無人機(jī)可以在真空120米以下空域飛行。

該規(guī)定一方面督促用戶掌握必備的理論知識與實(shí)操技術(shù)，以此提升無人機(jī)的安全運(yùn)行率；另一方面大大減輕了普通娛樂消費(fèi)者的培訓(xùn)成本負(fù)擔(dān)。

四、民航公安行政處罰裁量基準(zhǔn)

概述：《裁量基準(zhǔn)》以“公安要嚴(yán)打”為準(zhǔn)則，打擊各類違法犯罪行為，同時(shí)細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，為民警執(zhí)法執(zhí)勤提供精確指導(dǎo)。

修訂后的《裁量基準(zhǔn)》緊跟新形勢發(fā)展，對非法飛行無人機(jī)等新近較為突出的危害民航運(yùn)輸安全與秩序的違法犯罪行為進(jìn)行了梳理，并根據(jù)違法情節(jié)的輕重、造成的損失多少和對運(yùn)行安全的危害程度針對性的設(shè)定了處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)。

《裁量基準(zhǔn)》中與無人機(jī)有關(guān)的內(nèi)容：

第七條 沖闖機(jī)坪、滑行道、跑道，攔截、強(qiáng)登航空器，對航空器設(shè)置障礙或者放飛無人機(jī)，干擾、阻礙航空器正常運(yùn)營。

【處罰依據(jù)】《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項(xiàng) 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： 

（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的； 

（四）非法攔截或者強(qiáng)登、扒乘機(jī)動車、船舶、航空器以及其他交通工具，影響交通工具正常行駛的； 

第十四條 違規(guī)飛行無人機(jī)

【處罰依據(jù)】《治安管理處罰法》第二十三條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：   

（一）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的； 

（二）擾亂車站、港口、碼頭、機(jī)場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的； 

聚眾實(shí)施前款行為的，對首要分子處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。 

第二十六條 有下列行為之一的，處 5 日以上 10 日以下的拘留，可以并處500 元以下罰款；情節(jié)較重的，處 10 日以上 15 日以下拘留，可以并處 1000 元以下罰款： 

（四）其他尋釁滋事行為。 

【違法情形和處罰基準(zhǔn)】

1、以下情形處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： 

（1）在民用機(jī)場范圍內(nèi)和機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，違規(guī)飛行無人機(jī)的； 

（2）在警衛(wèi)活動現(xiàn)場進(jìn)行違規(guī)飛行的； 

（3）出現(xiàn)墜地事故，造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失，擾亂單位秩序或者公共場所秩序的。 

2、以下情形處 10 日以上 15 日以下拘留，并處 500 元以上 1000 元以下罰款：  

（1）未按《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》取得資質(zhì)，從事無人機(jī)飛行活動的； 

（2）大型活動期間，在民用機(jī)場范圍內(nèi)和機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，違規(guī)飛行無人機(jī)的。 

3、有涉嫌犯罪的情形，及時(shí)立案偵查： 

（1）非法飛行無人機(jī)，可能危及飛行安全的； 

（2）在國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，開展無人機(jī)管理活動中，采用暴力、脅迫方法妨礙其依法執(zhí)行職務(wù)的。 

五、飛手證照管理

概況：8月14日，民航局網(wǎng)站發(fā)布《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》征求意見。自 2018 年 9 月 1 日起，民航局授權(quán)行業(yè)協(xié)會頒的現(xiàn)行有效的無人機(jī)駕駛員合格證自動轉(zhuǎn)換為民航局頒發(fā)的無人機(jī)駕駛員電子執(zhí)照，原合格證所載明的權(quán)利一并轉(zhuǎn)移至該電子執(zhí)照。

通告對無人機(jī)進(jìn)行了分類。

通告擬對編隊(duì)運(yùn)行的無人機(jī)做出規(guī)定，重量按照總重量計(jì)算；操作者個(gè)人無需取得無人機(jī)駕駛員執(zhí)照。

該版本通告擬將載人無人機(jī)納入。

執(zhí)照有效期及其更新。

簡單來說，除了無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)、無須證照管理的三種情況外，其他情況下無人機(jī)駕駛員均由局方實(shí)施管理。

此次修訂，明確了民航局的監(jiān)管地位，同時(shí)也肯定了中國AOPA在接受民航局授權(quán)，開及展無人機(jī)駕駛員證照管理，協(xié)助民航局深入創(chuàng)新監(jiān)管模式探索中取得的經(jīng)驗(yàn)與成績。

自2014年相關(guān)工作開展至今，全國已經(jīng)審核通過300余家訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。各訓(xùn)練機(jī)構(gòu)已經(jīng)累計(jì)培養(yǎng)無人機(jī)駕駛員近3萬名，極大地推動了民用無人機(jī)行業(yè)的快速發(fā)展。

2018年好事頻出，不少政策已經(jīng)提上日程，不知何時(shí)能順利落地，我們拭目以待。