2019年1月28日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《Russia's Hostile Measures in Europe：Understanding the Threat》的報(bào)告，作者是政治學(xué)家、帕蒂蘭德研究生院教授拉斐爾S.科恩和安德魯·拉丁。報(bào)告主要內(nèi)容如下：
報(bào)告研究的問(wèn)題是：(1)敵對(duì)措施有哪些？(2)俄羅斯未來(lái)幾年如何利用這些措施威脅歐洲？(3)俄羅斯影響力工具的范圍和局限性，歐洲國(guó)家抵抗或應(yīng)對(duì)能力，以及這些國(guó)家對(duì)敵對(duì)措施的脆弱性？(4)美國(guó)政府和美國(guó)陸軍如何應(yīng)對(duì)敵對(duì)措施？
本報(bào)告研究了俄羅斯目前在歐洲采取的敵對(duì)措施，并預(yù)測(cè)俄羅斯未來(lái)幾年如何利用這些措施威脅歐洲。報(bào)告首先針對(duì)敵對(duì)措施提供了一個(gè)如何思考并對(duì)其分類的框架。參考一系列書面資料和深度訪談，報(bào)告評(píng)估了俄羅斯影響力工具的范圍和局限性，歐洲國(guó)家抵抗或應(yīng)對(duì)的能力，以及這些國(guó)家應(yīng)對(duì)敵對(duì)措施的脆弱性。俄羅斯在影響西歐更大、更富裕、更強(qiáng)大的國(guó)家方面戰(zhàn)略利益最大，但它對(duì)東歐較小、較不富裕的國(guó)家，特別是歐盟和北約以外的國(guó)家，有著最大的影響力。報(bào)告最后針對(duì)美國(guó)政府和美國(guó)陸軍如何應(yīng)對(duì)敵對(duì)措施提出了一系列建議——從加強(qiáng)民主機(jī)構(gòu)和提供開(kāi)放式媒體論壇到前沿部隊(duì)以及投資某些關(guān)鍵支撐手段，如對(duì)于打擊俄羅斯敵對(duì)措施至關(guān)重要的反間諜活動(dòng)、民事和公共事務(wù)。
報(bào)告的主要發(fā)現(xiàn)如下：
(1)敵對(duì)措施包括了戰(zhàn)爭(zhēng)以外的各種措施
• 敵對(duì)措施一詞包括可被視為有害或敵對(duì)的各種政治、經(jīng)濟(jì)、外交、情報(bào)和軍事活動(dòng)。
(2)歐洲不同地區(qū)面對(duì)不同的俄羅斯威脅
• 波羅的海國(guó)家愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛，經(jīng)常被認(rèn)為是最容易受到俄羅斯影響的歐盟和北約成員國(guó)。俄羅斯在該地區(qū)活動(dòng)的可能動(dòng)機(jī)，包括化解和應(yīng)對(duì)來(lái)自歐盟和北約的潛在威脅。然而，俄羅斯在波羅的海國(guó)家的外交政策利益與前蘇聯(lián)其它加盟共和國(guó)相比存在差異。例如，俄羅斯分析師和俄羅斯的一些美國(guó)分析家指出，俄羅斯對(duì)于在波羅的海施加影響的興趣和目標(biāo)不是很高。因此，盡管俄羅斯仍有在波羅的海地區(qū)采取敵對(duì)措施的意圖，但對(duì)于包括烏克蘭、白俄羅斯和中亞國(guó)家在內(nèi)的其他前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)而言，似乎愿意投入更多的現(xiàn)有措施和大量資源。
• 東南歐是俄羅斯施加影響力的重要目標(biāo)，特別是大多數(shù)人口使用斯拉夫語(yǔ)言的國(guó)家。俄羅斯對(duì)東南歐的興趣可能部分來(lái)自對(duì)北約軍事能力不斷增強(qiáng)的擔(dān)憂，包括羅馬尼亞的彈道導(dǎo)彈防御能力；破壞歐盟和北約向西巴爾干和摩爾多瓦擴(kuò)張；認(rèn)為俄羅斯應(yīng)對(duì)該地區(qū)產(chǎn)生影響；并且或許最根本的是，希望維持俄羅斯在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。
• 至于歐洲的其他國(guó)家，即美國(guó)在西歐的主要盟國(guó)是俄羅斯除美國(guó)以外最大的戰(zhàn)略關(guān)切。西歐有著歐洲最大的經(jīng)濟(jì)體，最強(qiáng)大的軍隊(duì)和美國(guó)的主要軍事基地。盡管俄羅斯可能會(huì)嘗試對(duì)其采取各種敵對(duì)措施，但相對(duì)而言這個(gè)地區(qū)似乎不太容易受到俄羅斯的影響。
報(bào)告提出了以下建議：
•在向歐洲部署部隊(duì)以對(duì)抗俄羅斯的侵略時(shí)，美國(guó)陸軍也應(yīng)該準(zhǔn)備防御和反擊俄羅斯的敵對(duì)措施。聯(lián)合部隊(duì)和陸軍還必須考慮俄羅斯會(huì)如何積極應(yīng)對(duì)其前沿部署部隊(duì)。
•美國(guó)陸軍應(yīng)發(fā)展反間諜、公共事務(wù)、民事以及其他關(guān)鍵支撐手段，以更好地對(duì)抗俄羅斯的敵對(duì)措施。
•應(yīng)對(duì)俄羅斯的敵對(duì)措施以及危機(jī)管理，要求對(duì)政治意識(shí)給予新的重視。美軍人員需要了解俄羅斯的敵對(duì)措施以幫助避免出現(xiàn)意外危機(jī)。
•無(wú)論美國(guó)采取什么樣的反應(yīng)，針對(duì)各種沖突做好準(zhǔn)備有助于降低處置不當(dāng)、失算和升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。
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