2019年4月4日，英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所(IISS)網(wǎng)站發(fā)布了題為“Five challenges that NATO must overcome to stay relevant”的分析文章，作者是國(guó)防政策和戰(zhàn)略咨詢高級(jí)研究員法布里斯·波蒂埃。文章指出，在成立70周年之際，北約面臨著一些最艱巨的挑戰(zhàn)。對(duì)其采取無(wú)視或輕描淡寫(xiě)的態(tài)度，可能會(huì)使這個(gè)聯(lián)盟落入無(wú)關(guān)緊要的地步。
盡管我們最近的歷史經(jīng)歷了各種曲折，但北約已經(jīng)成立70周年了。作為歐洲領(lǐng)土的捍衛(wèi)者，反對(duì)修正主義的俄羅斯，它甚至發(fā)現(xiàn)了新的生命。未來(lái)幾天，預(yù)計(jì)會(huì)有許多關(guān)于這個(gè)以北約為基石、持久的跨大西洋聯(lián)盟的慶祝聲明。
然而，在聯(lián)盟展望未來(lái)時(shí)，它將如何應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的一些最重要的轉(zhuǎn)變和威脅？以下是北約要想在其成立百年時(shí)保持同樣的活力，需要應(yīng)對(duì)的一些最重大的挑戰(zhàn)。
不斷變化的歐洲防務(wù)
歐洲終于意識(shí)到認(rèn)真對(duì)待防務(wù)的必要性。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的削減，所有成員國(guó)的國(guó)防預(yù)算都在上升。然而，由于冷戰(zhàn)期間依賴美國(guó)的假定，對(duì)防務(wù)30多年的忽視在短短幾年內(nèi)無(wú)法得到扭轉(zhuǎn)。
德國(guó)(一個(gè)因GDP規(guī)模龐大而能真正左右歐洲防務(wù)的國(guó)家)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其支出承諾，這就是一個(gè)例子。但歐洲無(wú)疑正在恢復(fù)防務(wù)能力。歐盟委員會(huì)已承諾提供數(shù)十億歐元來(lái)幫助提升這類能力。
法國(guó)正在推進(jìn)新的歐洲防務(wù)和安全條約，并采取更多的措施來(lái)強(qiáng)化歐洲的運(yùn)行機(jī)制。未來(lái)幾年，問(wèn)題不在于歐洲人是否做得更多，而是他們做些什么。每一個(gè)新的公告或倡議背后隱藏著不同的愿景：聯(lián)邦主義者支持將歐盟框架下的全面一體化防務(wù)作為前進(jìn)的唯一途徑；大西洋主義者仍然認(rèn)為北約是提出歐洲防務(wù)倡議的唯一場(chǎng)所；而更多繞過(guò)集體架構(gòu)的政府間措施是在特設(shè)聯(lián)盟中發(fā)揮作用。
歐洲防務(wù)通常最終被拉向不同的方向，導(dǎo)致其能力低于其各部分的總和。北約需要注意不要阻礙歐洲的倡議，這些倡議最終會(huì)帶來(lái)更多的資源和能力，但在這個(gè)過(guò)程中要避免使其空洞化。
如果歐洲成員國(guó)開(kāi)始考慮某些形式的集體防務(wù)保證，那么法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谄浞簹W文章中提到了北約的一條紅線。這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，但它無(wú)疑將觸及北約的核心使命，并要求對(duì)其任務(wù)進(jìn)行更根本的重新調(diào)整。
新的安保藝術(shù)
具有諷刺意味的是，北約通過(guò)恢復(fù)其最初的使命——確保歐洲的領(lǐng)土防御獲得了新的生命。自2014年俄羅斯對(duì)烏克蘭開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)所采取的威懾措施在幾年前是不可想象的。然而矛盾的是，北約正在采取傳統(tǒng)措施應(yīng)對(duì)俄羅斯的非傳統(tǒng)戰(zhàn)法。
的確，對(duì)于烏克蘭、格魯吉亞甚至敘利亞等脆弱國(guó)家，俄羅斯不會(huì)回避展示其軍事力量，但它較少采用傳統(tǒng)手段，通常是以所謂的“混合”措施來(lái)對(duì)抗北約盟國(guó)。其中包括使用化學(xué)等級(jí)的武器進(jìn)行有針對(duì)性的暗殺、網(wǎng)絡(luò)攻擊、虛假信息和選舉干預(yù)，以及在波羅的海和北大西洋地區(qū)的軍力展示。
雖然俄羅斯依靠其“數(shù)字”戰(zhàn)法，北約仍堅(jiān)持一系列大致相同的作法：規(guī)劃、指揮結(jié)構(gòu)、部隊(duì)部署，并且往往多半是長(zhǎng)期談判。索爾茲伯里襲擊事件之后，北約的反應(yīng)證明了該聯(lián)盟在應(yīng)對(duì)非常規(guī)襲擊方面遇到了困難。
事實(shí)上，歐盟在這種不同尋常的情況下更有能力成為第一應(yīng)對(duì)者，但它往往缺乏強(qiáng)有力的授權(quán)。因此，北約的困境是：當(dāng)威脅跨越軍事和民用領(lǐng)域時(shí)，它怎么成為一個(gè)可靠的集體防御組織？北約和歐盟之間更緊密的協(xié)調(diào)令人鼓舞，但很少有人相信，面對(duì)重大緊急情況，這兩個(gè)組織可以有效協(xié)調(diào)一系列強(qiáng)有力的反應(yīng)。
戰(zhàn)略不穩(wěn)定的新時(shí)代
戰(zhàn)略窘迫不僅來(lái)自非傳統(tǒng)威脅，還來(lái)自高度復(fù)雜威脅的擴(kuò)大。首先是俄羅斯脫離“中導(dǎo)條約”，歐洲存在新導(dǎo)彈競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)，該條約迄今為止一直使陸基巡航導(dǎo)彈遠(yuǎn)離歐洲領(lǐng)土。除了試圖找到一個(gè)共同立場(chǎng)，北約可以做的事情很少，只能坐觀其領(lǐng)土上可能發(fā)生的日益尖端的軍備競(jìng)賽。
太空也在成為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的領(lǐng)域，無(wú)論是新的私人運(yùn)營(yíng)商，還是各國(guó)都在展示自己的技術(shù)力量。如果中國(guó)2007年的反衛(wèi)星測(cè)試對(duì)許多人來(lái)說(shuō)是一個(gè)警鐘，最近印度類似的測(cè)試證實(shí)了一個(gè)新的現(xiàn)實(shí)：太空正迅速成為全球和地區(qū)大國(guó)昭示其軍事野心的領(lǐng)域。如果北約將衛(wèi)星和太空能力主要用于偵察，那么它就只是一個(gè)客戶而不是完全成熟的玩家。歐盟在太空中發(fā)揮更大的作用，也面臨著歐洲空間部門(mén)高度分散的問(wèn)題，目前歐洲衛(wèi)星財(cái)團(tuán)的數(shù)量不下7個(gè)。北約可能到了將太空視為一個(gè)不斷增長(zhǎng)的作戰(zhàn)領(lǐng)域的時(shí)候，并設(shè)計(jì)出一個(gè)更清晰的態(tài)勢(shì)，因?yàn)樗c網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系越來(lái)越密切。
中國(guó)因素
雖然北約最終試圖牢牢制像俄羅斯這樣的國(guó)家政權(quán)，但另一個(gè)國(guó)家，即中國(guó)，卻出現(xiàn)了一種更復(fù)雜的新威脅。奧巴馬政府所謂的“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，引發(fā)了歐洲盟國(guó)當(dāng)時(shí)就中國(guó)對(duì)北約意味著什么的深刻反省。在俄羅斯對(duì)烏克蘭的侵略之后，當(dāng)北約的重點(diǎn)更接近本土?xí)r，這一切都被擱置了。
但就如我(本文作者)當(dāng)時(shí)對(duì)北約總部發(fā)出的警告，如果北約不去亞太地區(qū)，該地區(qū)將會(huì)來(lái)到北約。在全能的中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下，最近幾年的發(fā)展情況只能證實(shí)了這一點(diǎn)。中國(guó)至少在3個(gè)層面上現(xiàn)已成為北約的一個(gè)重要問(wèn)號(hào)：其在印度太平洋地區(qū)不斷擴(kuò)大的軍事態(tài)勢(shì)，以及在非洲和中東更加自信的存在；其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)足跡威脅到歐洲自己的工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)；華盛頓與北京之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，歐洲卷入了兩者之間。
除了積極介入印度太平洋地區(qū)的少數(shù)盟國(guó)的努力之外，北約對(duì)華態(tài)度僅限于低調(diào)對(duì)話和表達(dá)一些對(duì)南海島嶼特征軍事化的擔(dān)憂。與日本或澳大利亞等志同道合的伙伴密切合作，可能是更好地管理中國(guó)因素的有效途徑。
特朗普對(duì)美歐關(guān)系的影響
但北約面臨的最大挑戰(zhàn)是它的核心——確保美國(guó)保持參與。在特朗普總統(tǒng)開(kāi)始上演他與聯(lián)盟愛(ài)恨交織的戲劇之前，美國(guó)和歐洲之間的關(guān)系已經(jīng)開(kāi)始轉(zhuǎn)變。緊張狀況超越了政治取向或領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，并且表達(dá)了更為深刻的東西：美國(guó)公眾越來(lái)越不愿意將美國(guó)的權(quán)力擴(kuò)展到國(guó)外，甚至更多地將美歐結(jié)盟視為過(guò)去的遺留物。
對(duì)于華盛頓來(lái)說(shuō)，歐洲是最親密的志同道合的國(guó)家群體之一，但情感聯(lián)系的變化與美國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化一樣。人們可以指責(zé)或否認(rèn)這種長(zhǎng)期趨勢(shì)，但北約必須弄清楚如何重塑美國(guó)和歐洲之間的伙伴關(guān)系，而現(xiàn)在美國(guó)只是以交易的方式看待它，而歐洲則沉迷于反美姿態(tài)。
上述五大挑戰(zhàn)是令人生畏的長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，北約傳統(tǒng)的工具箱幾乎沒(méi)有用處。對(duì)其采取無(wú)視或輕描淡寫(xiě)的態(tài)度，可能會(huì)使這個(gè)聯(lián)盟落入無(wú)關(guān)緊要的地步。
最終，北約的長(zhǎng)期健康狀況將取決于未來(lái)的美國(guó)和歐洲領(lǐng)導(dǎo)人能否達(dá)成新伙伴關(guān)系的條約。但這只有在特朗普風(fēng)暴過(guò)去之后才能實(shí)現(xiàn)。在70周年之際，北約聯(lián)盟還沒(méi)有解決一些最大的挑戰(zhàn)。
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