2019年4月11日，新美國安全中心(CNAS)網(wǎng)站發(fā)布題為《Implementing the National Defense Strategy Demands Operational Concepts for Defeating Chinese and Russian Aggression》的政策簡報，作者是國防項目高級研究員克里斯·多爾蒂。簡報要點如下：

2018年的美國《國防戰(zhàn)略》改變了國防部的戰(zhàn)略，之前的戰(zhàn)略以反恐為重點并阻止像伊朗這樣的地區(qū)性威脅，最新的戰(zhàn)略則轉(zhuǎn)向競爭、威懾并在必要時打敗中國和俄羅斯的侵略。美國國防部正在描繪2020財年總統(tǒng)預算申請，這是自2018年《國防戰(zhàn)略》發(fā)布以來首次提出的此類申請，作為發(fā)展能夠執(zhí)行該戰(zhàn)略的未來部隊所需長期投資的首付款。鑒于金額高達7500億美元，用羅納德·里根的話來說，國會和美國人民應該信任國防部，但要確認這筆資金將用于推進2018年《國防戰(zhàn)略》優(yōu)先事項。

美國國防部領(lǐng)導人在向國會作簡報時會爭辯說，所做出的預算選擇與2018年《國防戰(zhàn)略》一致——即使它們是過去預算的延續(xù)或長期的官僚偏好。這些官員并非故意誤導國會。激進的變革可能會破壞當前和未來的運作以及國防工業(yè)基礎(chǔ)。因此，國防領(lǐng)導人不愿與國會分享偏離現(xiàn)狀的選擇。同樣，他們對支持該戰(zhàn)略的替代方法的任何分析都很謹慎。但是，考慮到2018年《國防戰(zhàn)略》重點的地震式轉(zhuǎn)移，維持現(xiàn)狀是一條失敗之路。成功實施大國競爭戰(zhàn)略，將要求國會在國防部投資選擇與其戰(zhàn)略優(yōu)先事項不一致時促進變革并促使國防部負起責任。

在獨立分析的支持下，新的作戰(zhàn)概念對國防部來說至關(guān)重要，因為如果競爭導致沖突，國防部必須實現(xiàn)其遏制并在必要時挫敗中國和俄羅斯侵略的目標。至關(guān)重要的是，新的作戰(zhàn)概念不僅可以成為國防部的工具，而且會在促進國會監(jiān)督方面發(fā)揮作用。它們是國會用于審查國防投資選擇的重要鏡頭，可以將關(guān)鍵項目與那些有利可圖或不必要的項目區(qū)分開來。

為此，針對東亞的中國和東歐的俄羅斯，國會應鼓勵制定新的作戰(zhàn)概念。國會應要求多個組織(政府和非政府)主導獨立研究，以制定作戰(zhàn)概念并為國防部和國會提供支持性分析。

國會之前使用這種方法來審查未來海軍艦隊和空軍機隊的規(guī)模和形態(tài)，取得了良好的效果。旨在開發(fā)新的作戰(zhàn)概念的類似努力，將推動兩黨對2018年《國防戰(zhàn)略》的理解，并為美國納稅人帶來巨大的價值。

簡報提出以下建議：

• 圍繞挫敗中國和俄羅斯的侵略，委托多個獨立組織制定作戰(zhàn)概念并提供支持性分析。

• 通過問詢其擬議的投資如何支持這些作戰(zhàn)概念，讓國防部和軍兵種領(lǐng)導層負起責任，并在必要時將資金轉(zhuǎn)移到更有希望的倡議。