2019年5月7日，美國國會(huì)政府問責(zé)局(GAO)網(wǎng)站發(fā)布題為《WEAPON SYSTEMS ANNUAL ASSESSMENT: Limited Use of Knowledge-based Practices Continues to Undercut DOD's Investments》的報(bào)告，其要點(diǎn)如下：
這份特別報(bào)告是GAO第17次年度評(píng)估國防部價(jià)值1.69萬億美元的82個(gè)主要武器系統(tǒng)采辦項(xiàng)目組合。本報(bào)告：(1)審查了自去年以來投資組合的變化，(2)評(píng)估了國防部在最近選定的采辦改革相關(guān)領(lǐng)域的行動(dòng)，(3)基于國防部的文件和各項(xiàng)目辦公室的問卷調(diào)查反饋，快速考察了51個(gè)武器項(xiàng)目的成本和進(jìn)度表現(xiàn)。
本報(bào)告考察了以下問題：
1. 國防部2018年82個(gè)項(xiàng)目組合的成本和進(jìn)度表現(xiàn)以及合同授予情況，這些項(xiàng)目都向國會(huì)提交了采辦報(bào)告。
2. 了解51個(gè)選定的項(xiàng)目在關(guān)鍵采辦節(jié)點(diǎn)所達(dá)到的知識(shí)水平。
此外，GAO還對(duì)51個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了個(gè)別評(píng)估。
多年來，GAO一直強(qiáng)調(diào)將基于知識(shí)的采辦實(shí)踐作為改善國防部項(xiàng)目成果的一種方法的重要性。當(dāng)項(xiàng)目在知識(shí)不足的情況下就進(jìn)入開發(fā)階段，通常會(huì)在整個(gè)采辦周期中產(chǎn)生級(jí)聯(lián)負(fù)面影響。上圖顯示了3個(gè)采辦階段(技術(shù)開發(fā)、系統(tǒng)開發(fā)和生產(chǎn))如何與3個(gè)關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)保持一致。
國防部2018年主要武器項(xiàng)目組合的成本增加了80億美元，但系統(tǒng)比去年減少了4個(gè)。 GAO的分析表明，該成本增長的主要驅(qū)動(dòng)因素之一是，自2012年以來，項(xiàng)目的平均期限增加——表明國防部決定通過擴(kuò)充現(xiàn)有項(xiàng)目而不是啟動(dòng)新項(xiàng)目來引入新能力。平均而言，目前投資組合中的項(xiàng)目與去年相比期限長了大約4個(gè)月，比2012年長了3年(見下圖)。
在上述組合范圍內(nèi)出現(xiàn)成本增長的原因是，合同往往是在沒有充分和公開競爭的情況下授予的。具體而言，GAO發(fā)現(xiàn)在國防部目前報(bào)告的82個(gè)主要項(xiàng)目的183個(gè)主要合同中有67%沒有展開競爭。GAO還觀察到，國防部將這183份合同中的47%授予了與其相關(guān)的5家公司和實(shí)體(見下圖)。
今年的評(píng)估是在國防部管理和監(jiān)督其主要武器項(xiàng)目上發(fā)生重大變化的時(shí)候進(jìn)行的。在國會(huì)的指示下，國防部重組了國防部長辦公室，它現(xiàn)在主要由3個(gè)軍事部門組成，將重點(diǎn)更多地放在能力發(fā)展而非項(xiàng)目監(jiān)督上。在相關(guān)變化中，今年GAO發(fā)現(xiàn)性價(jià)比下滑了。此外，與往年不同，2010年實(shí)施重大采辦改革后啟動(dòng)的項(xiàng)目現(xiàn)在顯現(xiàn)出成本上漲。
正如我們?cè)谥暗脑u(píng)估中所報(bào)告的那樣，國防部的項(xiàng)目仍然沒有完全實(shí)施基于知識(shí)的采辦作法。GAO觀察到，當(dāng)前45個(gè)項(xiàng)目中大多數(shù)是在沒有達(dá)到3個(gè)相應(yīng)的關(guān)鍵知識(shí)點(diǎn)的情況下進(jìn)入系統(tǒng)開發(fā)、關(guān)鍵設(shè)計(jì)評(píng)審和生產(chǎn)的(見下表)。
缺乏知識(shí)及其在整個(gè)項(xiàng)目采辦壽命周期中產(chǎn)生的影響，會(huì)增大成本上漲和進(jìn)度拖延的風(fēng)險(xiǎn)。2018年，GAO對(duì)15個(gè)生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了探索性統(tǒng)計(jì)分析，以評(píng)估其落實(shí)8項(xiàng)關(guān)鍵的基于知識(shí)的采辦作法的情況。2019年，GAO將此分析擴(kuò)展到再包括17個(gè)項(xiàng)目。最近2年里，GAO發(fā)現(xiàn)，在落實(shí)3個(gè)具體作法中的一個(gè)或更多個(gè)的情況下，國防部主要采辦項(xiàng)目的成本和進(jìn)度增長明顯低于未落實(shí)它們的項(xiàng)目。這3種作法是：(1)啟動(dòng)開發(fā)之前，演示所有關(guān)鍵技術(shù)在相關(guān)環(huán)境下非常接近最終形式、適配性和功能；(2)在啟動(dòng)開發(fā)之前，完成初步設(shè)計(jì)評(píng)審；(3)至少90%的設(shè)計(jì)圖紙要在通過關(guān)鍵設(shè)計(jì)評(píng)審之后再發(fā)布。
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