據(jù)聯(lián)邦時(shí)刻網(wǎng)站2019年5月22日刊文，美國(guó)戰(zhàn)略和國(guó)際問題研究中心(CSIS)最近的研究對(duì)國(guó)防部研發(fā)投資的方向和重點(diǎn)的提出了一些重要問題。

CSIS的國(guó)防工業(yè)先鋒小組領(lǐng)導(dǎo)安德魯•亨特稱，最近的數(shù)據(jù)顯示，系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)(SDD)支出下降近50%，這相比最近的四或五年減少了數(shù)十億美元。與此同時(shí)，CSIS的研究顯示，采用一些新的臨時(shí)性采辦方法的項(xiàng)目花費(fèi)顯著增加，特別是其他交易授權(quán)(OTA)合同，以及所謂的“中級(jí)采辦(middle-tier acquisition)”。因此，CSIS提出的問題是：美軍是否正在縮短長(zhǎng)期研究和開發(fā)的周期，以支持更直接的能力提升機(jī)會(huì)？

這個(gè)問題對(duì)美國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)具有實(shí)際影響。雖然數(shù)據(jù)本身肯定不能證明研發(fā)周期與作戰(zhàn)能力提升的相關(guān)性或存在的問題，但它為更加密集的檢驗(yàn)提供了良好的起點(diǎn)。它還提供了一個(gè)重要的機(jī)會(huì)，可以評(píng)估系統(tǒng)開發(fā)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)與未來作戰(zhàn)能力相關(guān)的商業(yè)技術(shù)發(fā)展的交匯點(diǎn)。

從本質(zhì)上講，這個(gè)問題是推動(dòng)20世紀(jì)90年代的許多采辦改革的重要因素。這些改革部分目的是為了解決這樣一個(gè)矛盾，即雖然研發(fā)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，但政府卻仍用老的方式對(duì)待研發(fā)和市場(chǎng)。到20世紀(jì)70年代中期，私營(yíng)部門對(duì)研發(fā)的投資有史以來第一次超過了政府，而且兩者之間的差距一直在擴(kuò)大。研究還表明，75家最大的科技公司每年在研發(fā)上的支出比整個(gè)國(guó)防部更多；但其中約75%的公司不與政府合作，特別是在研發(fā)領(lǐng)域。

20世紀(jì)90年代的改革為這些公司進(jìn)入政府市場(chǎng)打開了大門，這反過來又增加了政府獲得技術(shù)的途徑。如果沒有這些改革，今天的政府可能無法獲得包括但不限于微軟、思科、亞馬遜、IBM和谷歌等大型公司的市場(chǎng)領(lǐng)先能力，以及很多小公司的研發(fā)成果。

當(dāng)前美軍再次處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。新一代技術(shù)不僅仍然主要由私營(yíng)部門投資推動(dòng)，而且美國(guó)新興的軍事需求與商業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)之間的關(guān)系從未如此清晰。美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的一些最核心原則也是商業(yè)領(lǐng)域的核心力量，如網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能、量子計(jì)算、機(jī)器人等等。然而，在過去的15年中，對(duì)商業(yè)采辦愈來愈多的限制是20世紀(jì)90年代政府的采辦改革的顯著倒退。

國(guó)會(huì)授權(quán)成立的研究精簡(jiǎn)采辦方法的809小組最近的報(bào)告指出，自20年前創(chuàng)建以來，已有160多個(gè)政府專有條款被重新加入購(gòu)買商業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的流程中。因此，目前大多數(shù)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)公司就像20年前的公司一樣，由于許多相同的原因而回避政府市場(chǎng)。

這導(dǎo)致國(guó)防部更多地使用一些新的臨時(shí)采辦策略，而減少SDD支出。OTA本質(zhì)上旨在幫助政府相對(duì)不受限制地接觸商業(yè)技術(shù)市場(chǎng)。聯(lián)邦采辦條例或采辦系統(tǒng)越是阻礙這種接觸，國(guó)防部就會(huì)越多地使用這些和其他非傳統(tǒng)采辦流程。

與此同時(shí)，歷史上快速的技術(shù)變革，私營(yíng)部門在技術(shù)開發(fā)方面的主導(dǎo)地位，以及政府和商業(yè)技術(shù)利益的共性統(tǒng)統(tǒng)表明，政府需要重新考慮當(dāng)今的SDD是否已具有一些與以前完全不同的涵義。

Mitre Corporation將系統(tǒng)設(shè)計(jì)定義為，定義“滿足指定要求”的系統(tǒng)所需的所有組件和元素的過程。那些“指定要求”是什么？我們今天定義的那些要求在15或20年之后會(huì)怎樣？商業(yè)技術(shù)或其衍生品可以全部或部分地滿足多少？技術(shù)開發(fā)和變革日益加快的速度在多大程度上使我們傳統(tǒng)的長(zhǎng)期開發(fā)方法(包括SDD)過時(shí)了？

這些問題對(duì)于制定和實(shí)施預(yù)先研究戰(zhàn)略，理解美軍應(yīng)如何考慮政府研發(fā)優(yōu)先事項(xiàng)以及政府與市場(chǎng)的合作方式至關(guān)重要。

毫無疑問，美國(guó)國(guó)防部需要堅(jiān)定地投資沒有明顯商業(yè)市場(chǎng)的長(zhǎng)期、超視距能力。809小組指出，技術(shù)發(fā)展的本質(zhì)和戰(zhàn)爭(zhēng)的未來形態(tài)意味著美軍還需要對(duì)商業(yè)和國(guó)防之間的關(guān)系，以及它們之間存在的障礙進(jìn)行一次全新的審視。正在獲得各方面支持的非傳統(tǒng)采辦流程正在探索這項(xiàng)工作，因?yàn)樗鼈儗?shí)際上與當(dāng)今的世界更具相關(guān)性和響應(yīng)性。從這個(gè)角度來看，這些新的臨時(shí)采辦流程可能會(huì)固化為常規(guī)流程，而不是某些特例；它們不是暫時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，而為未來發(fā)展的關(guān)鍵路徑指明了方向。