2019年7月11日，英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所網(wǎng)站發(fā)布題為“European capability initiatives and the United States: carrots, sticks and defence funding”的博客文章，作者是伊馮-斯特凡尼婭·艾夫斯塔休(國(guó)防和軍事分析項(xiàng)目協(xié)調(diào)員和研究分析員)和道格拉斯·巴里(軍用航空航天高級(jí)研究員)。博文指出，歐盟正在尋求增強(qiáng)防務(wù)工業(yè)基礎(chǔ)，而美國(guó)認(rèn)為這是歐洲新生的購(gòu)買(mǎi)政策，跨大西洋面臨決裂危險(xiǎn)。

近年來(lái)，大西洋兩岸新的政治環(huán)境將跨大西洋長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)防工業(yè)政策、愿望和支出方面的緊張局勢(shì)推向了災(zāi)難的邊緣。在美國(guó)和歐洲各國(guó)關(guān)于這個(gè)問(wèn)題新的爭(zhēng)吵中，美國(guó)的兩項(xiàng)最新舉措可以描述為對(duì)歐洲的“胡蘿卜加大棒”。

首先，在更廣泛的政治環(huán)境中發(fā)生了什么變化？首先，美國(guó)總統(tǒng)特朗普支持與他的歐洲北約合作伙伴建立更多的交易(而不是跨大西洋主義)關(guān)系。由于沒(méi)有在防務(wù)上花費(fèi)足夠的錢(qián)，他用以前沒(méi)有聽(tīng)到過(guò)的語(yǔ)言譴責(zé)他們。在采辦方面，他捍衛(wèi)“美國(guó)第一”。與此同時(shí)，歐盟終于開(kāi)始對(duì)實(shí)際防務(wù)能力感興趣，而不是只過(guò)過(guò)嘴癮，并打算通過(guò)巨額國(guó)防研究和開(kāi)發(fā)(R&D)資金來(lái)支持這種新的、更現(xiàn)實(shí)和務(wù)實(shí)的方法。布魯塞爾和華盛頓之間的沖突是不可避免的。

不滿信件

這一事件恰好發(fā)生在5月初，美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)采辦和保障的副部長(zhǎng)艾倫·洛德以及負(fù)責(zé)軍備控制和國(guó)際安全事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿安德里亞·湯普森向歐盟外交與安全政策高級(jí)代表費(fèi)代麗卡·莫蓋里尼聯(lián)合遞交了一封用詞粗野的信件。他們憤怒的焦點(diǎn)是布魯塞爾為何建立所謂的永久性結(jié)構(gòu)合作(PESCO)和相關(guān)的歐洲防務(wù)基金(EDF)。兩者都旨在提高歐盟的軍事能力。然而，對(duì)美國(guó)而言，布魯塞爾的做法有可能使歐盟的能力發(fā)展產(chǎn)生“重復(fù)、不可互操作的軍事系統(tǒng)，威懾性防務(wù)資源的轉(zhuǎn)移以及北約與歐盟之間不必要的競(jìng)爭(zhēng)”。

對(duì)于偶爾會(huì)關(guān)注這些問(wèn)題的人來(lái)說(shuō)，這樣的語(yǔ)言(將購(gòu)買(mǎi)相同裝備與互操作性捆綁起來(lái)以及假想的布魯塞爾與聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)的幽靈)應(yīng)該并不陌生。

與此同時(shí)，由于第三方參與的機(jī)制尚未最終確定，歐盟的兩項(xiàng)舉措都可能使美國(guó)工業(yè)界無(wú)法參與。這反映了歐盟成員國(guó)在如何確立這一點(diǎn)以及規(guī)則寬松程度上的緊張關(guān)系。

在布魯塞爾的圈子內(nèi)，一些人認(rèn)為這封聯(lián)名信是美國(guó)對(duì)歐盟內(nèi)部發(fā)展上胡蘿卜加大棒作法中的“大棒”。至于胡蘿卜，是在致莫蓋里尼的信件之前給的，美國(guó)至少最初還擺了一個(gè)低得多的姿態(tài)。

歐洲資本重組激勵(lì)計(jì)劃

2018年9月，美國(guó)啟動(dòng)了歐洲資本重組激勵(lì)計(jì)劃(ERIP)。這是一個(gè)相對(duì)適度資助的項(xiàng)目，旨在幫助那些保留蘇聯(lián)遺留設(shè)備的歐洲北約成員用美國(guó)制造的系統(tǒng)取而代之。

雖然ERIP并非EDF或PESCO的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但從某種意義上說(shuō)，它可以表明華盛頓在支持歐洲安全方面提供何種服務(wù)。鑒于ERIP取代蘇聯(lián)遺留設(shè)備的目的，其重點(diǎn)是那些最近加入北約的東歐國(guó)家，這些國(guó)家在地理上最接近自信的俄羅斯。對(duì)他們而言，美國(guó)作為聯(lián)盟的支柱，而不是布魯塞爾，被視為其安全的最終保障。

在國(guó)防工業(yè)方面，與美國(guó)相比，歐洲在結(jié)構(gòu)上處于不利地位。這是一個(gè)支離破碎的市場(chǎng)，制造業(yè)基礎(chǔ)仍然分散。美國(guó)國(guó)防工業(yè)受益于擁有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擁有世界上最高的國(guó)防開(kāi)支。美國(guó)有兩個(gè)戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)飛機(jī)制造商(波音和洛克希德·馬丁公司)以及最多兩個(gè)未來(lái)戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)飛機(jī)需求——空軍和海軍各一個(gè)。歐洲有6家制造商(空中客車(chē)防務(wù)和航天，BAE系統(tǒng)、達(dá)索、萊昂納多、薩博和土耳其航空航天)，目前有3個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的未來(lái)戰(zhàn)斗機(jī)計(jì)劃。

EDF和PESCO試圖部分糾正這種分散性，盡管在某些方面存在可能產(chǎn)生相反效果的危險(xiǎn)。例如，EDF可能吸引各國(guó)重復(fù)發(fā)展國(guó)防工業(yè)能力以從基金中受益，有可能增加已經(jīng)過(guò)剩的部門(mén)參與者數(shù)量。

ERIP的資金在歐盟為EDF和PESCO提議的金額面前相形見(jiàn)絀。美國(guó)ERIP為6個(gè)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)直升機(jī)和步兵戰(zhàn)車(chē)提供了1.9億美元的資金，而歐盟則建議2021-2027年在EDF的國(guó)防研發(fā)和能力發(fā)展上花費(fèi)相當(dāng)于130億歐元(150億美元)的資金。歐盟和美國(guó)的倡議在雄心和意圖方面也有所不同。但美國(guó)的支出水平不一定是關(guān)注重點(diǎn)。在給莫蓋里尼不滿信的同時(shí)給了這根胡蘿卜，可以將其視為華盛頓對(duì)于歐洲安全重要性的提醒。

布魯塞爾可能有雄心和預(yù)算真正開(kāi)始加強(qiáng)其大規(guī)模軍事能力和發(fā)展歐洲國(guó)防工業(yè)，并且它們可能有值得稱(chēng)贊的目標(biāo)，但至少目前實(shí)際能力的平衡取決于美國(guó)和北約。