2019年8月15日，美國國會政府問責(zé)局（GAO）網(wǎng)站發(fā)布題為《FUTURE WARFARE：Army Is Preparing for Cyber and Electronic Warfare Threats, but Needs to Fully Assess the Staffing, Equipping, and Training of New Organizations》的報告，指出美國陸軍正在為網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)威脅做準(zhǔn)備，但需要全面評估新部隊的人員配備、裝備和培訓(xùn)。

研究目的

中國和俄羅斯等大國競爭對手的崛起促使陸軍改變了作戰(zhàn)規(guī)劃方式。陸軍正在開發(fā)一種新的作戰(zhàn)概念，以指導(dǎo)其部隊如何與其他軍種進(jìn)行多域聯(lián)合，特別是在網(wǎng)絡(luò)和太空域。

在2018財年國防授權(quán)法案附加的眾議院115-200號報告中，眾議院軍事委員會要求GAO審查陸軍對上述新概念的實施情況。在審查目標(biāo)中，本報告涉及：(1)陸軍如何改變其學(xué)說、組織和培訓(xùn)以便實施多域戰(zhàn)；(2)陸軍新的網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)部隊的建立情況，包括這些部隊面臨的挑戰(zhàn)，以及陸軍是否評估了與這些部隊建立計劃相關(guān)的風(fēng)險。

GAO審查了與多域戰(zhàn)有關(guān)的陸軍概念、學(xué)說、部隊設(shè)計和培訓(xùn)文件。GAO還采訪了陸軍和國防部官員。

主要發(fā)現(xiàn)

陸軍正在改變其學(xué)說、組織和培訓(xùn)等各個方面，以發(fā)展一支到2028年時能通過多域戰(zhàn)來有效對抗大國競爭對手 (俄羅斯和中國)的部隊。在對抗環(huán)境下，多域戰(zhàn)向?qū)κ痔岢隽丝缍鄠€領(lǐng)域(陸地、空中、海上、網(wǎng)絡(luò)和太空)的多重挑戰(zhàn)。為此，陸軍正在修改其理論，以指導(dǎo)全軍和具體部隊的戰(zhàn)法。陸軍還在進(jìn)行部隊重組，包括建立能在多個領(lǐng)域執(zhí)行任務(wù)的新部隊，以及更新陸軍師等關(guān)鍵部隊的職責(zé)。此外，陸軍在培訓(xùn)其多域戰(zhàn)部隊時正在增加對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的關(guān)注。陸軍作戰(zhàn)概念所設(shè)想的五個作戰(zhàn)域如上圖所示。

陸軍正在為多域戰(zhàn)建立新的網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)部隊，但沒有充分評估加速建立某些部隊的風(fēng)險，并且面臨著人員配置、裝備和培訓(xùn)挑戰(zhàn)。例如，陸軍于2018年12月建立了一個網(wǎng)絡(luò)營，而截至2019年3月，該部隊的人手不足超過了80%。陸軍的工作指南指示其工作人員對新部隊進(jìn)行評估，以確定陸軍是否可以為這些機(jī)構(gòu)配備人員、裝備和開展培訓(xùn)。然而，陸軍領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為在加速建立新部隊時肯定會遇到這些困難。因此，陸軍在建立第一支新部隊之前沒有評估人員配備、裝備和培訓(xùn)風(fēng)險，并且在建立第二支部隊之前只進(jìn)行了初步風(fēng)險評估。因此，陸軍高層領(lǐng)導(dǎo)可能不知道會出現(xiàn)哪些其它挑戰(zhàn)，例如隨著這些部隊能力的增長而帶來的持續(xù)保障問題。陸軍軍官告訴GAO，在這些部隊將來的發(fā)展中，還沒有確定何時進(jìn)行更全面的風(fēng)險評估。陸軍在其認(rèn)為合適的時候已經(jīng)加速為多域戰(zhàn)建立了一些部隊，并且正在考慮創(chuàng)建其他新部隊。如果陸軍沒有評估加速建立部隊的風(fēng)險，那么這些部隊可能無法有效地進(jìn)行多域戰(zhàn)。

GAO建議

GAO正在提出3項建議，其中包括陸軍全面評估其加速建立的網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)部隊的人員配置、裝備和培訓(xùn)風(fēng)險，以及為使這些新機(jī)構(gòu)加速落實多域戰(zhàn)計劃所應(yīng)采取的措施。陸軍同意其中一項建議，并部分同意兩項建議。如報告中所述，GAO澄清了這些建議。