盡管民用無人機(jī)的發(fā)展如今已成中國的名片，但時(shí)至今日，有關(guān)民用無人機(jī)的發(fā)展情況具體是怎樣的？在有關(guān)民用無人機(jī)的頂層設(shè)計(jì)上，到底又是怎樣的理念？在1月11日舉辦的第二屆中國智慧通航發(fā)展高峰論壇上，民航局空管處調(diào)研員楊非以“中國民用無人機(jī)發(fā)展之路”為題對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了專題介紹。

目前，中國民用無人機(jī)發(fā)展的總體情況到底怎樣了？根據(jù)楊非的介紹，截止2019年12月31日，無人駕駛航空器實(shí)名登記39.2萬，相比2018年多了10萬架；已頒發(fā)無人機(jī)駕駛員證67218本，相比上一年增加了約2萬本；同時(shí)，公布了173個(gè)民用機(jī)場(chǎng)的障礙物控制面保護(hù)范圍的數(shù)據(jù)；在經(jīng)營許可管理方面，2019年無人機(jī)商業(yè)飛行達(dá)125萬小時(shí)；在違規(guī)飛行處理上，下發(fā)了報(bào)告和處置程序，細(xì)化了報(bào)告信息，規(guī)范應(yīng)急處置程序，“2019年無人機(jī)影響航班運(yùn)行事件比2017年減少47起，航班返航備降比2017年減少295個(gè)。”而在適航管理方面，也組織了無人機(jī)與客機(jī)碰撞試驗(yàn)，建立了數(shù)字結(jié)構(gòu)模型，完成了無人機(jī)與ARJ22飛機(jī)起飛階段碰撞仿真分析；與此同時(shí)，在航空器運(yùn)行上，也建立了輕小型無人機(jī)運(yùn)行管理制度，目前已批準(zhǔn)11家無人機(jī)云系統(tǒng)，其中2019年新增兩家云系統(tǒng)；重大活動(dòng)保障方面，也下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)無人機(jī)擾飛防治工作的通知》，指導(dǎo)全國機(jī)場(chǎng)公安開展無人機(jī)擾飛防治工作。

未來無人機(jī)發(fā)展的路徑應(yīng)該是怎樣的？楊非總結(jié)了這么幾條路徑。

首先是法制之路。其中在國家層面，有一個(gè)28部門的聯(lián)合工作機(jī)制。這是國家層面對(duì)于無人機(jī)管理的基礎(chǔ)和設(shè)計(jì)。“在國外，比如美國、歐洲因?yàn)橛腥藱C(jī)非常發(fā)達(dá)，所以他們的思路是以有人機(jī)的運(yùn)行管理為基礎(chǔ)，再做一些減法。”但那條路可能不太適合中國，畢竟我們沒有像歐美那樣很成熟的有人機(jī)管理體系。“如果你沒有種過土豆，那你只有吃土豆和買土豆的份。”中國從法制的路徑應(yīng)該怎么走？他認(rèn)為應(yīng)以運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，去發(fā)展我們的運(yùn)行管理。也就是在以往民航法的基礎(chǔ)上去更多地為無人機(jī)去制定和設(shè)計(jì)管理程序，“在這方面，中國準(zhǔn)備走一條自主的路。”

比如《民用航空法》新增了第二百一十四條，授權(quán)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)對(duì)無人駕駛航空器做出特別規(guī)定，2018年年底已經(jīng)在人大常委會(huì)通過。“接下來，就是我們?nèi)绾沃贫ㄌ貏e規(guī)定的條例，目前條例已經(jīng)進(jìn)入報(bào)批流程，民航局相關(guān)部門正在配合國家空管魏辦公室對(duì)重點(diǎn)反饋意見進(jìn)行梳理研究。”

從2012年開始，到現(xiàn)在已制定了7部專門的規(guī)范性文件，涉及無人機(jī)的交通管理、實(shí)名登記、駕駛員管理、運(yùn)行管理以及數(shù)據(jù)管理等方面，以及無人機(jī)圍欄、云系統(tǒng)接口兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

其次是技術(shù)之路。所謂技術(shù)之路，基本思路是基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、基于所需性能（指的是針對(duì)更高的風(fēng)險(xiǎn)我們必須要用更高的運(yùn)行性能，不管是對(duì)人、機(jī)還是管理都要有更高的要求）、基于數(shù)據(jù)三個(gè)方面。

以及實(shí)踐之路。包括首次官方聯(lián)通民航·軍航·地方政府管理的一站式在線管理與服務(wù)。以及基于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)在這方面做的一些工作，以至于不管是內(nèi)部的系統(tǒng)還是外部的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通以后，其數(shù)據(jù)的應(yīng)用潛力將會(huì)很大。更重要的，是釋放適飛空域，不審批即可飛行。

同時(shí)開展適航試點(diǎn)和經(jīng)營許可試點(diǎn)。也就是商業(yè)的試點(diǎn)。希望通過適航的試點(diǎn)，開展運(yùn)行場(chǎng)景的風(fēng)險(xiǎn)分析，梳理運(yùn)行中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，制定好適航標(biāo)準(zhǔn)。包括開展運(yùn)行場(chǎng)景風(fēng)險(xiǎn)分析；梳理貨運(yùn)無人機(jī)運(yùn)行關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)；制定物流無人機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)，探索制造廠家體系和委任管理；試點(diǎn)UAM的適航標(biāo)準(zhǔn)以及順豐在江西、京東在陜西的無人機(jī)物流配送應(yīng)用試點(diǎn)。“為了飛行活動(dòng)的有序開展，光有有序開展也不行，還需要有商業(yè)應(yīng)用商業(yè)模式。”

楊非說，從2019年2月也開展了特定類無人機(jī)試運(yùn)行。“為了讓運(yùn)營人在特定的運(yùn)營環(huán)境下安全地飛起來，我們想了很多的方法，也跟國際同行進(jìn)行過多方探討，基于我們共同的研究成果，把它應(yīng)用到實(shí)踐中來。”比如去年的10月15號(hào)，向杭州的迅蟻送吧無人機(jī)公司頒發(fā)無人機(jī)運(yùn)行批準(zhǔn)函，也是全球第一家在城市場(chǎng)景輕小型無人機(jī)運(yùn)行的第一張牌照。

除了法制、技術(shù)、實(shí)踐，合作之路也非常重要。“光有行業(yè)、民航局和幾個(gè)部委是不夠的，需要更多地協(xié)同合作。”這既包括各級(jí)政府，也包括行業(yè)協(xié)會(huì)、國際組織以及企業(yè)。

楊非透露，民航局近期還會(huì)開展無人駕駛航空實(shí)驗(yàn)基地（實(shí)驗(yàn)區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)。但低空運(yùn)行也需要地方政府整合匯聚相關(guān)資源；而實(shí)驗(yàn)基地（實(shí)驗(yàn)區(qū)）的選址將考慮南北和東西均勻分布，以確保環(huán)境和氣候條件的多樣性。重點(diǎn)考慮不同運(yùn)行場(chǎng)景和研究需要，不同的地理環(huán)境（地形、飛行環(huán)境；高原、平原等），不同的氣候環(huán)境（溫度、濕度、風(fēng)等），不同的飛行基礎(chǔ)設(shè)施（機(jī)場(chǎng)、監(jiān)視設(shè)備、飛行數(shù)據(jù)采集設(shè)備等。）有目的地去打造實(shí)驗(yàn)基地和實(shí)驗(yàn)區(qū)。

因?yàn)樵诜ㄖ粕衔覀儾煌跉W美，所以走的路也必將不同，“我們需要走自己的中國特色之路。”楊非說，這就像吃飯，歐美人喜歡用長方形的桌子，中國人喜歡用圓桌，其實(shí)就是不同的飲食文化習(xí)慣，我們更多的是大家在一個(gè)盤子里夾菜，歐美是各自有自己的盤子，但對(duì)于我們來說，用方桌的話夾菜就會(huì)比較麻煩。具體說來，美國走的是UTM，中國將走UOM的模式，“以后我們更多的服務(wù)，要依托于我們的無人機(jī)云”，楊非說，這將給大家充分的市場(chǎng)空間，但我們的基礎(chǔ)是在UOM那里，那是我們的頂層系統(tǒng)。這就像買火車票，有些人在12306上買，但可能更多人選擇在攜程、飛豬上買，它們就相當(dāng)于未來的無人機(jī)云，而12306，就相當(dāng)于我們的U盤。