2021年4月1日，英國國際戰(zhàn)略研究所（IISS）網(wǎng)站發(fā)布博客文章，題為“Shift in default position: the United Kingdom’s Defence and Security Industrial Strategy 2021”，作者是國防經(jīng)濟(jì)高級研究員費(fèi)內(nèi)拉·麥格蒂。博文指出，在其最新的《國防與安全工業(yè)戰(zhàn)略》（DSIS）中，英國政府發(fā)出了轉(zhuǎn)變國防采辦政策的信號。英國將擺脫“默認(rèn)全球競爭”并采取更加細(xì)微的作法，在所需的能力與國家安全考慮以及對其“繁榮”的潛在影響之間取得平衡。

“默認(rèn)全球競爭”政策將不再作為英國政府國防采辦新潮，而是讓位于采用一種更加細(xì)微的作法。這種政策上的變化是3月23日政府發(fā)布的DSIS的核心內(nèi)容，表明英國在未來的國防采辦中將采取更具保護(hù)性的工業(yè)立場。

與其之前剛發(fā)布的兩份重要文件相比，DSIS可能有些黯然失色——英國政府3月16日發(fā)布了旨在全面重塑其國際立場的《安全、國防、發(fā)展與外交政策綜合評審》，而國防部3月22日發(fā)布了有關(guān)武裝部隊重整計劃的國防敕書。工業(yè)方面的考慮不是《綜合評審》的主要驅(qū)動力；相反，它更多的受到威脅和成本驅(qū)動。盡管如此，DSIS確實提出了旨在支持《綜合評審》目標(biāo)的工業(yè)政策的重大轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變似乎基于2018年政府委托完成的報告——《增加國防對英國繁榮的貢獻(xiàn)》所提出的建議。

國防對繁榮的影響

英國的國防采辦政策將從“默認(rèn)”的全球公開競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更加“靈活細(xì)致的作法”，以平衡所需的能力與國家安全考慮以及對英國“繁榮”的潛在影響。這將使未來的采辦決策者可以使用“適當(dāng)?shù)母偁?，也可以確定哪些初級階段的全球競爭可能無效或不符合我們國家的安全需求”。

提高采辦決策靈活性的舉措源于人們?nèi)找嬲J(rèn)識到，英國的國防工業(yè)“本身就是”戰(zhàn)略能力。在《綜合評審》所述的更具競爭性的全球環(huán)境下，DSIS認(rèn)為交付和發(fā)展關(guān)鍵的國內(nèi)技能、技術(shù)和能力應(yīng)具有所需的靈活性，從而確保英國國防的適應(yīng)力。以前，2012年《通過技術(shù)實現(xiàn)國家安全》白皮書確定了“主權(quán)能力”保護(hù)領(lǐng)域，其中包括信息和通信、電子戰(zhàn)和關(guān)鍵子系統(tǒng)。“作戰(zhàn)優(yōu)勢”和“行動自由”概念被用來表示可能不適于全球公開競爭的情況，但DSIS指出，很難在實踐中應(yīng)用這些概念。相反，英國政府已確立了兩類新的受保護(hù)能力：國內(nèi)將完全維持“戰(zhàn)略要務(wù)”，其中包括核威懾、加密技術(shù)和進(jìn)攻性賽博；以及保持“作戰(zhàn)獨(dú)立性”所需的那些能力。后者是英國應(yīng)保持國內(nèi)具備關(guān)鍵能力但無需完全獨(dú)立采購的領(lǐng)域，因此，英國可與合作伙伴就更廣泛的計劃進(jìn)行合作。這些能力包括復(fù)雜武器、創(chuàng)新型（包括定向能）武器、測試和評估以及化學(xué)、生物、放射性和核能力。

這種作法使得英國與歐洲大陸更加接軌，在歐洲大陸，各國清楚地區(qū)分了國內(nèi)需要保護(hù)的關(guān)鍵領(lǐng)域和戰(zhàn)略上不太重要的領(lǐng)域，因此可與國際合作伙伴一起開發(fā)或采購。例如，德國在《2020年聯(lián)邦政府關(guān)于加強(qiáng)安全和國防工業(yè)的戰(zhàn)略文件》中概述了這種作法。

盡管DSIS沒有將造船確定為國內(nèi)要完全保留的能力，但該報告明確提出了海軍采辦政策，而在空中或陸地領(lǐng)域則沒有。海軍采辦決策看起來將會充分利用這種新的靈活性，不僅是對“軍艦”做出比以前更為寬泛的定義，而且還要考慮具體的能力要求以及不同的選項對工業(yè)的長期影響，包括實現(xiàn)物有所值并“保持作戰(zhàn)獨(dú)立性所需的關(guān)鍵工業(yè)能力”。

采辦改革

該戰(zhàn)略闡明了國防部門如何在公共合同中落實政府規(guī)定的“社會價值”要求。投標(biāo)評估至少10%的權(quán)重必須分配給各種社會價值目標(biāo)。在這些目標(biāo)中，DSIS確定了創(chuàng)立哪些新業(yè)務(wù)、新工作和技能以及增加哪些供應(yīng)鏈的彈性和規(guī)?？梢耘c國防緊密相關(guān)。盡管這不是針對國防的新舉措，而只是應(yīng)用了更廣泛的公共采購政策，但這的確表明了更改采辦投標(biāo)書評估標(biāo)準(zhǔn)的意圖。

DSIS指出，英國脫歐為其改革國防和安全公共合同法規(guī)提供了機(jī)會，該法規(guī)是2011年根據(jù)歐盟國防采辦指令2009/81 / EC制定的。盡管如此，采辦政策的根基不會發(fā)生重大變化。國防采辦合同仍不直接對英國工業(yè)的參與提出要求，并將繼續(xù)執(zhí)行要求各公司針對英國招標(biāo)內(nèi)容自愿設(shè)定目標(biāo)的政策，如2012年《國防和安全工業(yè)參與政策》所述。但是，現(xiàn)在還要求國內(nèi)公司陳述其向英國開放供應(yīng)鏈的計劃，而不是2012年以來只針對外國實體的政策。

由于意識到了《綜合評審》所描述的日益激烈的競爭以及全球競爭性環(huán)境，DSIS尋求通過進(jìn)一步明確項目需求和利用新的政府間商業(yè)機(jī)制來加強(qiáng)對國防出口的支持。在支持國內(nèi)工業(yè)和出口取得平衡的情況下，DSIS還強(qiáng)調(diào)需要與盟國和合作伙伴合作，以確保國際秩序并發(fā)展國防和安全能力。

模糊界線

雖然旨在作為國防和安全領(lǐng)域的工業(yè)戰(zhàn)略，但該白皮書承認(rèn)，由于這兩個領(lǐng)域性質(zhì)不同，“政府政策對英國國防工業(yè)的市場影響遠(yuǎn)大于安全領(lǐng)域。”

國防的特點(diǎn)是需求單一，由少數(shù)具有足夠能力和資本來滿足復(fù)雜平臺需求的主承包商所主導(dǎo)。相比之下，安全部門的功能更類似于具有多種供求來源的私人市場。國防采辦國務(wù)大臣杰里米·金在宣布DSIS時提出的一個有趣的觀點(diǎn)是，將借助國防需求性質(zhì)的改變來增加與國防供應(yīng)鏈中的中小企業(yè)的接觸（該戰(zhàn)略的目標(biāo)之一）。隨著英國發(fā)展數(shù)字和賽博能力，能夠提供解決方案的公司數(shù)量將有所增加，這反過來將會向資本密集度較低的企業(yè)開放市場。